來源：中國環境報

生態環境保護（hù）是我國推行政府和社會資本合作（PPP）模式的重（chóng）點領域。生態環境領域實施PPP是深化（huà）投融（róng）資體製改革、實現生態環境多元共治的重（chóng）要舉措，有利於全麵提升生態（tài）環（huán）境公共產品（pǐn）與服務的供給質量與效率，盤活存（cún）量資產，拓（tuò）寬環保投融資渠道（dào），是打好汙染防治攻堅戰，推進生（shēng）態環（huán）境保護的必要保障，對推動實現生態環境保護目標和綠色發展目標具有重要而深遠的意義（yì）。

隨著國家規範推進PPP項目實施，PPP將成為推進生態環（huán）保等基建補短板（bǎn）領域項目落地實施的主要模式。實施有效的按效付費機（jī）製，績效管理（lǐ）將（jiāng）成為生態環境PPP管（guǎn）理的重點。在公共（gòng）服務市場化改革（gé）的大趨勢下，PPP模式與各類財政資金結合、與開發性金融等（děng）多種投融資模式組合將成為推進生態環境治理新趨勢。運用PPP模式，探索環（huán）境治理模式創新，推動實（shí）現環境治理與產業經濟融合（hé），將助推生（shēng）態環境價值實現。

生態（tài）環境（jìng）部（bù）環境規（guī）劃院環境PPP中心聯（lián）合財政部政府和社會資本合作中心，在《中國生態環境PPP發展報告（gào）（2018）》研究基礎上（shàng），對2009年至2019年生態（tài）環境PPP入庫項目，以及2019年度最（zuì）新（xīn）出台的（de）政策文件進行統（tǒng）計分析與實施跟蹤，係統評估（gū）了生態環境PPP最新進展情況，分析了實施成效與存在的問題，並研判了未來發展（zhǎn）趨勢，形成《中國生態環境PPP發展報告（2019）》，本報為此特推出生（shēng）態環境PPP係列報道，以饗讀者。

受防範金融風險（xiǎn）、PPP入庫合（hé）規性審查等政策影響，全國生（shēng）態環境PPP項目自2017年後入庫（kù）項目數量和投資規模均呈現明顯的下降趨勢。

截至2019年底，全國（guó）生態環境PPP項目入庫數量達3196個，總投資規（guī）模達（dá）1.97萬億元。從入庫項目（mù）發起時間看，在項目數量和投資規模上（shàng），均為2017年最多。

為防範化解地方政（zhèng）府隱（yǐn）性債務風險，2019年3月7日，財（cái）政部出台《關於（yú）推進政府和社會資本合作規範發展的實施意見》（財金〔2019〕10號），要求審慎新上政府付費項目，劃定5%、7%和10%多條紅線、風險線。這對以政府付費為主的生態環境PPP項目的規劃與實施，影響較大。與（yǔ）2018年相比，2019年PPP項目數量和投（tóu）資規（guī）模分別下降了67.5%和64.9%。

汙水處理占四成，綜合治理占兩成

從投資規模看，綜合治理項目投資規模最大（dà），通常打包（bāo）河道整治、汙水處理新改建、生態（tài）修複等多類型建設內（nèi）容

結合全國（guó）PPP綜合信（xìn）息平台項目管理（lǐ）庫分類（lèi）方法，涉及生態環境治理的二級行業共（gòng）有7類，分別為汙水處理（包括汙水管網（wǎng））、垃（lā）圾發電、垃圾處理、生（shēng）物質能、濕地保護、綜合治理及其他。

從項目數（shù）量來（lái）看，汙水處理項目最多，達到1374個，占比達到42.99%；其次為綜合治理項目，數量為（wéi）930個，占比達到29.10%；垃（lā）圾處理、垃圾發電項目數量分別為510個、121個；濕地保護項目、排水和生物質能（néng）項目較少，均低於100個。

從投資規模來看，綜合治理項目投資規模最大，高達10288.69億元，占入庫項目總投資（zī）規模的（de）52.22%，綜合治理（lǐ）項（xiàng）目通常（cháng）打包（bāo）河道整治、汙水處（chù）理新改建、生態修複等（děng）多類型建設內（nèi）容，資金體量普遍（biàn）偏（piān）大；其次為（wéi）汙水處理項目，投（tóu）資規（guī）模為5180.56億元（yuán），占入庫項目總投資規模（mó）的26.30%；垃圾處理、濕地保（bǎo）護、垃圾發電、生物質能（néng）以及其他等領域投資總規模為4181.56億元，占入庫項目總投資規模的21.48%。

區域分布不均衡

華東、華中、西南地區項（xiàng）目數量較多，西北、東北地（dì）區數量占比最小

生態環境PPP入庫項目的區域（yù）分布不均衡現象仍然比較（jiào）突出。從項目數量看，華（huá）東、華中、西南地區項（xiàng）目數量較多，占比分別為26.4%、19.9%、15.8%；華南、華北地區（qū）項目數量相對較少，分別占比12.6%和（hé）12.5%；西北、東北地區數量占比最小，分別為8.04%和4.79%。其投資規模分布規律（lǜ）與項目數量基本一致，華（huá）東、華中、西南地區投資規模（mó）較大，分別占比為26.7%、23.9%、17.6%；華北（běi）、華南地區PPP項目投資規模相對較少，分（fèn）別占（zhàn）比10.8%和9.50%；西北、東北地區數量占比最小（xiǎo），分別為5.95%和5.56%。總體來看，PPP項目入庫情況與所在地（dì）區財政支付（fù）能力和公共服務發展水平基本呈現正（zhèng）相關。

在（zài）省份分布上，總投資規模超過1000億元的省份有廣東省、河南（nán）省、貴州省、湖北省、山東省、安（ān）徽省、四川省等7個（gè）省份，項目總投資規模達到9834.33億元，占生態（tài）環境PPP項目總投資規模的50.04%，7個省份項（xiàng）目數量（liàng）總和達到1527個，占項目總數量的47.78%。單個項目投資規模比較結果顯示（shì），吉（jí）林省（shěng）項目平均規模較大，投資規模均值達到15.33億元/個（gè），其次是雲南省、重慶市、湖北省，分別為10.49億元/個、9.32億元/個、8.63億元/個。

長江經濟帶很耀眼（yǎn）

入庫（kù）項目數量和投資（zī）規模占比將近（jìn）達（dá）到全國的一半

長江經濟帶包含上海、江蘇、浙江、安（ān）徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、雲南（nán）、貴州等11個省、直轄市。長江經濟帶地區項目數量共計1404個，投資規模達到（dào）9494.27億元，分別占全國生態環（huán）境PPP項目入（rù）庫數量和投資規模的43.9%和48.3%。長江經濟帶區域各省（shěng）（市）財政支付（fù）能力和公共服務發展水平較（jiào）高，入庫項目數（shù）量和投資規模占比（bǐ）將近達到（dào）全國的一半。在11個省、直轄市中，貴（guì）州省項目數量最多，共（gòng）計244個，達到長江經濟帶項目總數量（liàng）的17.38%，湖北省和安（ān）徽省數量次之，分別（bié）為225個（gè）和173個。四川省、湖南省、浙江省和江蘇省數量均超過100個。

從入（rù）庫時間來看，2009年-2016年（nián），項（xiàng）目數量和投資規模（mó）呈現明顯上升趨勢。2017年，《長江經濟帶生態環（huán）境保（bǎo）護規劃》頒布實施，當年入庫（kù）項（xiàng）目及規模最（zuì）多，占比分別達到35.2%和40.5%。2017年（nián）以後，受財政及PPP政策收緊影響，入庫項（xiàng）目數量和投資規模均呈現明（míng）顯的下降趨勢。

黃河（hé）流域、京（jīng）津冀怎麽樣？

黃河流域，河南省項目和投資（zī）規模都領先

黃河流域覆蓋青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、陝西、山西、河南、山東等9省（shěng）、自治區。黃河流域地區（qū）項目數量共計952個，投資規模達到5941.42億（yì）元，分別占全國生態環境PPP項目入庫數量和投資規模的29.8%和30.2%。在9個省份中，項目數量（liàng）前（qián）三名分別（bié）為河南省（256個，占（zhàn）比26.9%）、山東省（204個，占比21.4%）和四川（chuān）省（156個，占比16.4%）。投資規模前三名分別為河南省（2028.4億元個，占比34.1%）、四川省（1244.2億元，占（zhàn）比20.9%）和山東省（1174.0億元，占比（bǐ）19.8%）。山西省項目數量為104個，陝西、內蒙古（gǔ）、甘肅、青海、寧夏等項目數量均低於100個。

京（jīng）津冀地區項目數量共計219個，投（tóu）資規模為1434.1億元，分別（bié）占全國（guó）生態環境（jìng）PPP項目入（rù）庫數量和投資規（guī）模的6.85%和7.30%。項目（mù）數（shù）量和投資規模均為河北（běi）省最多，其次為北京，天津最少。

超（chāo）過一半以上的項目已經處於執行階段

預計全國生態環境PPP入庫項目將加快實施進度

生態環（huán）境領域（yù）PPP項目中，超過一半以上的項目已經處於執行階段，項目數量和規模占比分別為52.8%和58.0%；識別（bié）階（jiē）段的為16.7%和13.2%；準（zhǔn）備階段的為14.8%和（hé）13.6%；采購階段的為15.8%和15.2%。隨著汙染防（fáng）治攻堅戰和中（zhōng）央生態環保督察工（gōng）作的不（bú）斷（duàn）深入推進（jìn）、生態環境（jìng）PPP政策的精準（zhǔn）及細化，預計（jì）全國生態環境PPP入庫項目將加快實施進度。

已處於執行階段的項目中，汙水處理、綜合治理及垃圾處理項（xiàng）目數量分別位於（yú）前三位，分別占比43.7%、31.9%和13.4%；在投資規模上（shàng），綜合治理、汙水處理和垃圾處（chù）理（lǐ）項目位於前三位，分別占比56.8%、25.1%和6.74%。汙水處理、垃圾處理（lǐ）等是城（chéng）市剛（gāng）性需求，技（jì）術相對成熟，現金流穩健，具有一定（dìng）的收費和補貼機製（zhì），是推進PPP模式的重點領域。2017年7月1日，財政部、住房城鄉建設部、農業部、環境保護部等多部委（wěi）聯合發（fā）布《關於政府參與的汙水、垃圾處理項目全麵實施PPP模式的通知》（財建〔2017〕455號），提（tí）出政府參與（yǔ）的新建汙水（shuǐ）、垃圾（jī）處理項（xiàng）目全麵實施PPP模式，有（yǒu）序推進存量項（xiàng）目轉型為PPP模式，進一步推動了汙水處理及垃圾處理項目的落地和實施。