來源：中國證券報

3月（yuè）21日，國務院聯防聯控機製就重大投（tóu）資項目開工複工有關情況舉行發布會，國家發改委投資司司長歐鴻（hóng）、基礎司副司長鄭劍，財政部經濟建設司一級巡視（shì）員宋秋玲、自然資源部新聞發言人（rén）劉國洪就重大項目開（kāi）工、專項債券（quàn）發行、用地（dì）需求保障（zhàng）等回答了媒體提問。

截至3月20日，各地發行的新（xīn）增專項債10233億元，全（quán）部用於鐵路、軌道（dào）交通等交通設施建設，還有（yǒu）生態環保、農林水利、市政和產業園區等領（lǐng）域的重大基礎設施項目（mù）。

“我（wǒ）們有信心完成今年全年交通建設任務。”國家發改委基礎司副司（sī）長鄭（zhèng）劍會中表示，交通項（xiàng）目的開複工（gōng）現在基本正常，實（shí）現全麵複工達產已經基本（běn）具備條件。據（jù）其透露，中央（yāng）全麵深化改革委員（yuán）會已經審議通過了推進基礎設施（shī）高質量發展的意見。下一步將（jiāng）進一（yī）步強化新（xīn）型基礎設施建（jiàn）設的規劃（huá）指導，統籌推進更多智能交通、智能電網、智慧城市等項目建設。

國家發改委：

533個重大交通項目開複工率已達到97.8%

國家發改委投資司司長歐鴻表示，目前（qián）重大項目複工率（lǜ）已逐步回升，除湖北外，據對各省約1.1萬（wàn）個重點（diǎn）項目統計（jì），截至3月20日，重點項目複工率為89.1%。

分行業看，重（chóng）大鐵路項目已基本（běn）複工，京沈高鐵（tiě）等一批重大鐵路項（xiàng）目正在抓緊（jǐn）施工建設。重大公路、水（shuǐ）運項目複工率為97%，北京至雄安高速公路等一批重大公路項目已複工並加快推進。機場項目複工率為87%。杭州蕭山機場三期工程，春節期間持續作業。重（chóng）大水利工程複工率為86%。引（yǐn）江濟淮工程、雲（yún）南滇中引水（shuǐ）工程等重大水（shuǐ）利工（gōng）程已複工（gōng）建設。重大能源項目已基本複工。中俄（é）東線天然氣管道中（zhōng）段工程已複工。總投資950億元的烏東德水（shuǐ）電站（zhàn）工（gōng）程已全麵複（fù）工。重大外資項目已基本複工。寶馬全球最大生產基地——沈陽華（huá）晨寶馬第三工廠項目2月17日複工後正加緊推進。其他領域的（de）重（chóng）大項目也在積極推進。

國家發改委基礎司副司（sī）長鄭劍表示，截至目前，由（yóu）國家發改委調度的533個重大交（jiāo）通項目開複工率（lǜ）已經達到97.8%，以鐵路為例，全國重大鐵路項目都已經（jīng）複工。今年以來，國家發改委的中央預（yù）算內投（tóu）資計劃下達的進度不斷加快，以交（jiāo）通項目為例，目前為止全年的投資計劃下達超過80%，涉及到的金額將近540億元。

積極擴大有效投資

不搞“大水漫灌”

歐鴻表示，為推進重大項目（mù）開複工、積極擴大有效投資，下一步將采取以下三個（gè）措施：

一是（shì）加快推進項目開（kāi）複工（gōng）。加快推（tuī）進一批重大項（xiàng）目開工建設。

二是積極擴大有效（xiào）投資。將抓緊下達中（zhōng）央預算內投（tóu）資。擴大地方專項債券規模。加大政府投資力度，加（jiā）強公共衛生、市政設（shè）施、老舊小區改造、應（yīng）急物資儲備體係等領域建設。加快（kuài）項（xiàng）目（mù）審批進度。同時進一步鼓勵民間投（tóu）資，激發民間投資活力。

三是確保精準投資，不搞“大水（shuǐ）漫灌”。擴大有效投資，加快推進國家規劃已明確的重大工程和基礎設施建（jiàn）設。加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設。

將統籌推進更多（duō）

智能（néng）交通、智能電（diàn）網、智慧城市等項目（mù）建設

國家發改委基礎（chǔ）司副司長鄭劍表示，中（zhōng）央全麵深化改革委員會已經審議通過了推進基礎設施高質量發展的意（yì）見。下一步重點是把握好基礎設施發展規律和特點，統籌好（hǎo）存量和增量基礎（chǔ）設（shè）施（shī），統籌好傳統和新型基礎設施，推動整體優化、協同融合。

一方麵，加（jiā）快補齊（qí）傳統基（jī）礎（chǔ）設施短板。從這次交通以及市政設施加快建設的情況看，傳統基礎設施需求還是非常大的。

另一（yī）方麵，新型基礎設施下一步要加快推動高質量發（fā）展。一是創新發展，要進（jìn）一步強化新型（xíng）基（jī）礎設（shè）施建設的規劃指導，完善政策環境，創新相關體（tǐ）製機製，支持構建（jiàn）多元化的示範和應用（yòng）場景，加強前瞻性、引導性的技術研發和創新，夯實發展基礎。二是融合（hé）發展，要以（yǐ）新型（xíng）基礎（chǔ）設施為牽引，推動傳統基礎設施優（yōu）化服務和提升效（xiào）能，未來將（jiāng）統籌推進更多智（zhì）能（néng）交通、智能電（diàn）網、智慧城市等項目建設，構建適應智能經濟、智能社會發展需求的基礎設施體係。

財政部：專項債已發行10233億元

全（quán）部用（yòng）於基（jī）礎設施建設

財政（zhèng）部經濟建設（shè）司一（yī）級（jí）巡視員宋秋玲表示，截至目前，財政已下（xià）達2020年中央基建投資對地方轉移支付資金進（jìn）度較去年同期提高12.6個百分點（diǎn），同時（shí）還提（tí）前下達車購稅資金2500多億元，港口建設費70多億元，民航發展基金（jīn）240多億元，全部用於支持公路（lù）、港口、航道、機場等公共（gòng）基礎設施建設（shè）。財（cái）政部還提前撥付中國鐵路集團總公司200多億元，促進鐵路建設複工複產等。

此外，財政部已提前下達2020年新增地方政府債券（quàn）18480億元，包括一般債券5580億（yì）元，專項債12900億元，其中專項債全部用於基礎設施建設（shè）。截（jié）至3月20日，全國各地（dì）發行新增地（dì）方政府債券14079億元，占提（tí）前下達額（é）度的76%。其中，一般債券（quàn）3846億元，占提前下達額度的69%;發行專項債券10233億元，占提前下達額度（dù）的79%。

宋秋玲表示（shì），本輪發行有以下特點：

一是發行進度加快。截至3月20日，已經有9個地區完成了（le）提前下達的新增（zēng）地方政府債券發行工作，這9個地區是北京、天津、遼寧、寧波（bō）、福建、江西、廣東、四川、雲南（nán），已經全部完成了發行（háng）任務。

二是期限更加合（hé）理，長期（qī）債占比超過8成（chéng）。截至3月20日，地方（fāng）政府債（zhài）券平均發行期限是16.2年，與往年相（xiàng）比，債券期限與其項目建設和運營期限更加匹配。其中（zhōng），10年期（qī）以上的長期債發行了12131億元，占比86.2%。

三是提前下達的專項債全部用於基（jī）礎設（shè）施建設。截至3月20日各地發（fā）行的（de）新增專項債10233億元，全部用於鐵路、軌道交通等交通設施建設，還有生態環保、農林水利（lì）、市政（zhèng）和產業園區等領域（yù）的重大基礎設施項目。同時，各地用於符合條件的重大項目的資本金的債券規模達到（dào）1200億元，可以帶動相當大（dà）的社會資本，擴大有效投資。

將（jiāng）督促新增債加快使用

盡早（zǎo）形成實物工作量

“發了就必須趕緊用，盡早形成實物工作量，盡快（kuài）形成對經濟（jì）的有效拉（lā）動。”宋秋玲表（biǎo）示，下一步，財政部還將繼續指（zhǐ）導一些地區加快地方政府債券發行的進度，同時按照資（zī）金資（zī）源跟著項目走（zǒu）的原（yuán）則，督促各地和項目單位加快新（xīn）增債券使用。

對於（yú）今年是否會擴大新增債券額（é）度，宋秋（qiū）玲回應，擴大地方新增債券的額（é）度（dù）需要履行法律規定的程序，要向全國人大報批。按照黨（dǎng）中央、國務院的決策部署，財政（zhèng）部將綜合今年經濟形勢、宏觀調控的需要，還有財（cái）政收支狀況等因素，結（jié）合疫情防控的情況以及（jí）經濟形勢的變化，統籌做好（hǎo）新增債券發行（háng）工作。

自然資源（yuán）部：

複工複產重大投（tóu）資項目用地審批絕（jué）不會耽誤

“通過推動《土地管理法》的修改，特別是疫情發（fā）生以來啟動特殊程序加快審批。相信複工複產重大投（tóu）資項目用地涉及到用地審批絕不會耽誤。”自然資源部新聞發言人劉國洪表示（shì），為滿足項目用地合理需求，一方麵，改革計（jì）劃管理，精準投放增量。取消因素法（fǎ）分（fèn）配（pèi），改為土地（dì）要素計劃指標跟著項目走。另（lìng）一方麵，激勵和約束並舉（jǔ）來加大盤活（huó）存量。過（guò）去兩年消化處置已（yǐ）審批未供應及閑置土地有890多萬（wàn）畝。2017年以（yǐ）前批（pī）而未供（gòng）的土地大概還有1450萬畝，存量盤活還有（yǒu）比較大的（de）潛力。

“下放用地審批權以（yǐ）後，必須仍然堅持一般的建設項目不得占用（yòng）永久基本農田的規定。”劉（liú）國洪表示（shì），通過授權和委托下放土地審批權，絕不意味著（zhe）放（fàng）鬆用地審批當中的審查（chá）和監管，改革的目標是對省級政府更多地放權而決不是放（fàng）鬆（sōng）。