來源：法製日報（bào）
迄今，新修訂的環境保（bǎo）護法實施已經整（zhěng）整5年，從生態環境部最新公開的（de）執法（fǎ）數（shù）據看，2019年前10個月，無論是行政處罰案件還是罰款金額同（tóng）比均呈現出回落態勢，有的降幅還比較大。生態環境部執法局有關負責人認為，企業（yè）自覺守法意（yì）識普（pǔ）遍提高，惡（è）意環境違法勢頭得到初步遏製是重要原因。
針對這（zhè）種變化，生態環境部及時調（diào）整了執法方式（shì）。“對惡（è）意違法企業依法嚴懲重罰，對守法企業‘無事不擾’，對輕微違（wéi）法、無心之（zhī）過（guò）或能力不（bú）足的企業加強幫扶指（zhǐ）導。”這位（wèi）負責人說，生態環境部將逐步實現對排汙企業差異化監管。
但是，對於（yú）“一刀切”問題，生態環境部態度（dù）未變，依然堅持“零（líng）容忍”，並將加大對“一刀切”行為查處力度，對存在嚴（yán）重問題的地方移（yí）交問責並曝光。
罰款數額回落逾兩成
2015年1月1日，有著“史上最嚴”之稱的新環保法開始實施。隨（suí）後生（shēng）態環境部(包括原環（huán）保部)依據（jù）《環境保護部門實施按日計罰連續處（chù）罰辦法》等4項配套辦法，不斷加大對環境違法行為的查處力度。新環（huán）保法也由（yóu）此被形象地比喻為長出（chū）了“牙齒”。
生態環境部發布數據說，2018年，全（quán）國實施行政處罰案（àn）件18.6萬件，罰款數額152.8億元，處罰（fá）金額（é）同比增長32%，是新環境保護法實施前2014年的4.8倍。但是，2019年前10個月執法統計卻顯示，數據在回落。據生態環境部執法局最新披露，2019年1月至10月（yuè），全國環（huán）境行政處罰案件（jiàn）12.45萬件，罰款金額92.77億元（yuán），案均罰款金額7.45萬元，同比分別回落14.23%、21.57%和8.56%。
為何呈現出（chū）回落態勢?回顧近幾年的生態環保執（zhí）法實際情（qíng）況，不難發現，新環保法（fǎ）的成功修改為地方執法（fǎ）提供了有力武器，執法不（bú）嚴、違法不究問題從根（gēn）本（běn）上得到遏製。同時，持續進行的中（zhōng）央生態環保督察，無（wú）論是對企業違法問題（tí）還是地方上行政不作為、亂作為問題均給予重創。既（jì）打擊違法問題又嚴查行政（zhèng）不作為（wéi），雙管齊下，執法（fǎ）與守法形勢均向好的方向轉化。
生態環境部執（zhí）法局這位負責人認為（wéi），這（zhè）反映出（chū）隨著生態環（huán）境執法的權威性、嚴肅性進一步樹立，環境違法案件的震懾作用和警（jǐng）示教育功能進（jìn）一步強化（huà），企業自覺守法（fǎ）意（yì）識普遍提高（gāo），惡意環境違法的勢頭得到初步遏製。
無事不擾守法企業（yè）
針對生態環境違法形勢這一（yī）變化特點，生態（tài）環境部及時（shí）調整執法方式。這位負責人說，2018年以來，在生態環境執法領域，各地在執法中堅持包（bāo）容審慎的（de）原則，既做到嚴格規範執法，又不斷轉變執法方式（shì），強化服務（wù）意識。實現對惡意違法企業依（yī）法嚴懲（chéng）重罰（fá），對守法企業“無事不擾”，對輕微違法、無心之過或（huò）能力不足的企業（yè）加強幫扶指導。
據介（jiè）紹，目前，全國所（suǒ）有市、縣級生態（tài）環境部門均已建立（lì）了“雙隨機、一公開”監管製度，涵（hán）蓋汙染源企業75.76萬家。2018年，通過“雙隨機”方式開展執法檢查69.82萬次，發現並查處（chù）環（huán）境違法問題4.31萬個（gè），逐步實現對排汙企（qǐ）業差異化監管。
按照生態環境部部署，在2019年底（dǐ）前，各級生態環境部門實現“雙隨機、一公開”監管常態化，全（quán）麵推進行政執法公示製度、執法全（quán）過程（chéng）記錄製度、重大執法決定法製審核製度。去年以來，生態環境部統籌規範監督檢查頻次，根據中共中央辦公廳《關於統籌規範督查檢（jiǎn）查考核工作的（de）通知》要求，統籌規範監督檢查頻次，大幅減少督查檢查考核數量，隻（zhī）保留中央生態環境保（bǎo）護督察和強化監督幫扶（fú）兩項（xiàng）執（zhí）法。
這位負責人透露，生態環（huán）境部專門製定出（chū）台實（shí）施《統籌規範強化監（jiān）督實施方案(試（shì）行)》，整合安排城市（shì）黑臭水體治理、水（shuǐ）源地保護、打擊（jī）“洋垃（lā）圾”進口、“清（qīng）廢”行動等多項專項任務，對計劃、任務、時間、地域、人員、方式進（jìn）行全方位（wèi）統籌，實現監督檢（jiǎn）查（chá）規模、人數以及地（dì）方配合工作量大幅減少。
同時，生態環境（jìng）部還（hái）印發《關於進一步規範（fàn）適用環境行政處罰自由（yóu）裁量權的（de）指（zhǐ）導意見》《關於（yú）在生態環境係統（tǒng）推進行政（zhèng）執法公示製度執法全過程記錄製度（dù）重大執法決定法製審核製度的實施意見》等文件，指導各地規範環境行政處（chù）罰自由裁量權適用，促進各地規範執法和公正執法。
這位負責人說，下一步，生態環境部將引導企業自覺、主動守法與嚴格依法執法相結合，分類指導，精準施策，引導企業（yè）自律，加強公眾參與，切（qiē）實提（tí）高企業守法能力，在此基礎上（shàng），將搭建“部企”交流平台，向企業贈送環保法律法規學習讀本，切實增強（qiáng）企業環保意識，促使企業（yè）知法、懂法、守法。
問責曝光（guāng）嚴重（chóng）問題
2019年9月1日，生態（tài）環境部曾公開表示，將用3個月時間開展（zhǎn）對群眾反映強烈的生態環境（jìng）問題平時（shí）不（bú）作為、急時“一刀（dāo）切”進行專項整治。
專項整治啟動後，生態環境部公開通報了山東省臨沂市蘭山區及（jí）部分街道“一刀切”導致部分街鎮餐飲企業大麵積（jī）停業，板材企業集（jí）中（zhōng）停（tíng）產停業等問題。生態（tài）環境部在公開通報（bào）的同時還將這一問題移交地方進行問（wèn）責。此外，生態環境部還公開通報了陝（shǎn）西省寶雞市高新區為應對監（jiān）督檢查導致部分（fèn）非“散亂汙（wū）”企業（yè）關停問題等。
對於“一刀切”問題，這位負責人明確指出，生態環境部態（tài）度依然堅決——堅決反對、嚴格禁止（zhǐ）在生態（tài）環境保護督（dū）察執法中對企業采取簡單粗暴的處置措施，對既（jì）影響損害生（shēng）態環境部門的形象和公信力，也損害（hài）合法合規企業基本權益的“一刀切”行為（wéi）零容忍。
據介紹，根據生態環境部印發的《關於生態環境領域進一步深化“放管（guǎn）服”改革，推進經濟高質量發展的意見》，生態環境（jìng）部嚴格禁止“一刀切”，保護合法合規企業權益，對於符合（hé）生態環境保護要求的企業，不（bú）得采取集中停產（chǎn）整治措施。
同時，生態環境部在支持服務民營企業綠色發展的意（yì）見和（hé）重點區域大氣汙染綜合治理攻堅行（háng）動方案中，細化禁（jìn）止“一刀切”的措施（shī），提高可操作性（xìng）。其中，對戰略性新興產業、現代服務業、環保“領跑者”企（qǐ）業和環境友好的成長型中小微企業，加大扶持力度，引導規範發展（zhǎn），保障正常生產。
2019年，《中（zhōng）央生態環（huán）境保護督察工作規定》(以下簡稱《規定》)發布實施。這位負（fù）責人強調，依（yī）據《規定》，生態環境部要求，在組（zǔ）織開展中央環境保護督察“回頭看”、秋冬季（jì）大氣汙染綜合治理攻堅（jiān）、生態環境保護監（jiān）督執法等工作中，嚴格禁止“一律關停”“先停（tíng）再說”等敷衍做法（fǎ）。對采取（qǔ）集中停工、停業等“一刀切”方（fāng）式應付督（dū）察的行為嚴肅查處，對確實屬於“一刀切”問（wèn）題的作為重要事項向（xiàng）地方轉辦。
這（zhè）位負責人說（shuō），生態環境部將繼續堅決禁止生態環境督察執法“一刀切”，進一步提高執法規範性和公平（píng）性（xìng），堅持優化服務與嚴（yán）格監（jiān）管並重，引導激勵和約（yuē）束懲戒並舉，做好引導企業環境守法工作，為企業守法創造良好外部環境。
