來源：每日經濟新聞
首部流域性保護法律提請全國人大（dà）常委會審議，長江將迎來“專法”保（bǎo）護時代。
12月23日，十三屆全國（guó）人大常委會第十五次會議召開（kāi）。全國人大環境與資源保護委員會擬（nǐ）訂的《中（zhōng）華人民共和國長江保護法（fǎ）(草案（àn）)》，已經全國人民代表大會環境與資源保護委員會（huì）審議通過，在本次會議上正式提請全國人大常委會審議。
草案第一條明確，為（wéi）了加強（qiáng）長江流域生態係統修複和環境治理，促進資源高效合理利用，保護長江流域（yù）生態環境，推進綠色發展，製定（dìng）本法。
值得注意的是，草案進行了多個製度上的創新。其中（zhōng）在管理體製方麵（miàn），由於長江保護涉及（jí）多個領域、多（duō）個部門、多個地方，草案第四條規定，國家建立長江（jiāng）流域統（tǒng）籌（chóu）協調機製下的分（fèn）部門管理體製，長江流（liú）域協調機製（zhì）由國務（wù）院建立。
首部流域保護法為母親河“治病（bìng）”
長江是中華民族的母親河，全長6300多公裏，為（wéi）世界第三大河流，全流域涉及19個省、自治（zhì）區、直（zhí）轄市（shì），流域麵積180萬平方公裏，橫跨東、中、西部三大經濟（jì）區，具（jù）有完備（bèi）的自然生態係統、獨（dú）特的生物多樣性，蘊藏著豐富的野生動植物資源、礦（kuàng）產資源（yuán）、全國三分之一的水（shuǐ）資（zī）源、五分之三的水能資源，全國大部分淡水湖分布在長江中（zhōng）下遊地區，是我（wǒ）國重要的戰略水源地、生態寶庫和重要的（de）黃金水道，地位（wèi）十分重要（yào）。
全國人大環境與（yǔ）資源保護委員會指出，長江在維護國家生態安全中的地位舉足輕重，但今天的長江“病了”——洞庭湖、鄱陽湖頻頻（pín）幹旱見底，部分水係嚴重斷流、河湖生態功能（néng）退化、生物完（wán）整（zhěng）性指數到了最差的“無魚（yú）”等級，一些珍稀、瀕危野生動（dòng）植物（wù）種群數（shù）量急劇下降、棲息地和生（shēng）物群落遭到破壞，岸線（xiàn）、港口亂（luàn）占濫用問（wèn）題突出;部分區域土壤汙染、水土流失、土地沙化、石漠化較為（wéi）嚴重。
與此（cǐ）同時，長江水汙染形勢（shì）嚴峻，重要湖庫仍處於富營養化狀態，30%的環境風險企業（yè）位於飲用水水源地周（zhōu）邊5公裏範（fàn）圍內、汙染產業向中上遊轉移，跨區域違法（fǎ）傾（qīng）倒危險廢物呈多發態勢，麵源汙染加（jiā）劇，幹線港口危險（xiǎn）化學品吞吐（tǔ）量極大、種類眾多。
當前，長江生態環境硬約束機製尚未（wèi）建立，長（zhǎng）江保護法製進程滯後，必須從長江流域係統性（xìng）和特殊性出發，製定一部具（jù）有針對性、特殊性和係統（tǒng）性的長江保護法（fǎ），加強（qiáng）生態係統（tǒng）修複和環境治理，切實保（bǎo）障長江流域（yù）生態安全，促進長（zhǎng）江流域綠色發展。
國務院建立長江流域協調機（jī）製（zhì）
長江保護涉及多個領域（yù）、多個部門、多個地（dì）方。長期以來（lái）統分結合、整體聯動的（de）工作機製尚不健全，管理體製條塊分割、部門分割、多頭管（guǎn）理依然存在，幹支流、左右岸、上中下遊協同治理能力較弱（ruò），必須加強統籌協調，形成（chéng）整體合力。
全（quán）國人大環境與資源（yuán）保護委員會指出，製定長江（jiāng）保護法，科學合理劃定各方職責邊界（jiè），理順中央與地方、部門與部門、流域與（yǔ）區域、區（qū）域（yù）與區域之間的關係，建立（lì）起統分結合、整體聯動的長（zhǎng）江流域管理體製。通（tōng）過係統性製度設計，加強山水林田湖草係（xì）統治理，建立起（qǐ）全流域水岸協調（diào）、陸海統籌、社會共治的綜（zōng）合協調管（guǎn）理體係。
為落實黨中央有關建立“河長（zhǎng）製”的要求，並與（yǔ）長江流域協調機製相銜接，草案明確規定市、縣級河長負責落（luò）實協調機製的有關決定。
為此，草案第四（sì）條規定，國家建立長江流域統籌協調機製下的分部門管理（lǐ）體製，長江流域協調機製由國務院（yuàn）建立。國務院長江流域協調機製負責統籌協調、指導、監督長江保護（hù）工作;統（tǒng）籌協調、協（xié）商國務院有關部（bù）門及長江流域省級人民政府之間的（de）管理工（gōng）作;組（zǔ）織協調聯（lián）合（hé）執法（fǎ）;組織建立完善長江流域相關（guān）標準、監測、風險預（yù）警、評估評價、信息共享等體係，並負責對各體係運行的統籌協調。
根據《中（zhōng）華人（rén）民共（gòng）和國（guó）水汙染防治法》規定的河長製，長江流域市（shì）、縣級河長，負責落實長江流域協調機（jī）製決定的相關（guān）工作任務。
全國人大環境與資源保護委員會指出，草案在規定國務院有關部門和地方各級人民（mín）政府及其有關部門職權的同時（shí），增加了對行使職權的責任追究的規定：為了加強對長江流（liú）域生態係統和環境的（de）保護，專門設立了對破壞生態係統行為和汙染（rǎn）環境行為的處罰;對長江流域長期以來突出的（de）違法采砂活動專門設立了處罰條款等。
