來源：生態環境部

生態環境部近日修訂印發了《規劃環境影響評價技術（shù）導則 總綱》(HJ 130—2019)(以下簡稱《規劃環評（píng）導則 總（zǒng）綱》)。就《規劃環評導則 總綱》的主要內容、修訂重點，生態環境部環評司有關負責人回答了記者的提問。

問：《規劃環評（píng）導則 總綱》修（xiū）訂的背景和意義是什麽?

答：近年來（lái），習近平生態文明思想不斷在實踐中深化，《中華（huá）人民共（gòng）和國環境影（yǐng）響（xiǎng）評價法》(2016年修（xiū）訂)《“十三五”生態環境保護規劃》(國發〔2016〕65號)以及《中共中央國務院關於全麵（miàn）加強（qiáng）生態環境保護堅決打好汙染防治攻堅戰的意見》(中發〔2018〕17號（hào）)等對規劃環評提出了新的要求;隨著區域 “三線一單”等創新性工作的（de）深入推（tuī）進和建設項目環評（píng）管（guǎn）理方（fāng）式改革，環評（píng）體係也發生了新的變化，需（xū）要（yào）從技術上進行統籌銜接。同時，《規劃環（huán）境影響評價技術導則 總綱》(HJ130-2014)在實踐中還存在技術要求、成果（guǒ）產出等方麵不夠清晰、操作性有待（dài）增強等問題。因此，為適應環境保護工作新要求，推進規劃環評（píng）工作（zuò）有（yǒu）序（xù）銜接、提升技術可操作性，生態環境部啟動本（běn）次修訂工作。

修訂後《規劃環評導則 總綱》具有以（yǐ）下特點：一是更具指導性和可（kě）操作性，可有力指導規劃編製機關更好的開展規劃環評工作。二是全過程銜接了“三線一單”製（zhì）度、技術、成果等要求，為（wéi）規劃實施與區域生態環境質量目標、管理要求的動（dòng）態銜接提（tí）供了技術保障。三是落實環評“放管服（fú）”改革精神，進一步（bù）強化（huà）宏觀層麵技術（shù）指（zhǐ）導，為簡化建設項目環評內容提（tí）供支（zhī）撐。

問：《規劃環評導則 總綱》重點（diǎn）修訂內容有哪些?

答：修訂後《規劃環評導則 總綱》主要包括前言、十五部分技術內（nèi）容和六個附（fù）錄，與原有導則相比，修訂內容主要體現在以（yǐ）下（xià）幾方麵：

一是工作目標更加明確。修訂後《規劃環評導則 總綱》提（tí）出，規劃環（huán）評工作應以改善環境質量和保障生態安全為目標，論證規劃（huá）方案的（de）生態環境合（hé）理性和環境效益，提（tí）出規劃（huá）優化調整建議;明確不良生態環境影響的減緩措施，提出（chū）生態環（huán）境保護建議和管控要求，為規劃決策和規劃實施（shī）過程中的（de）生態環境管理提供依據。

二是精（jīng）準區分工作流程和技術流（liú）程。修訂後的《規劃環評導則 總綱（gāng）》將評價流程分為工作流程和（hé）技術流程（chéng），其中工作流程主要規定了開（kāi）展規劃環評的管理流程，強調了規劃環評早（zǎo）期介入（rù）、與規劃編製過程互（hù）動等要求，技術流程主要規定了規劃環評的技術環節，突出了規劃環評與（yǔ）“三線一單”工作（zuò）的銜接。

三是突出問題導向，調查內容更加規範。為了保（bǎo）證數據的代表性和（hé）連（lián）續（xù）性（xìng），修訂後的《規劃環評導則 總綱》提出了“現狀（zhuàng）調查應立足於收集和利用評價範圍內已有的常規現狀資料”、“資料原則上包括近5年或更長時間（jiān）段資料”、“當已有資料不能滿足評價要求（qiú），必要時進行補充調查或監測”等要求。為了避免與規劃環境影響特點和區域環境特點無（wú）關的現狀調查資料堆砌，修訂後的《規劃環評導則 總（zǒng）綱》提出（chū）了實際工作（zuò）中應根據規劃環境影響特點和區域環境目標要求（qiú）選擇相應內容開展調查與評價的要求，目的是為了聚（jù）焦關鍵問題。

四是（shì）強化情景（jǐng）預測，規劃（huá）優化調整的支撐性更強。修訂後的《規劃環評導則 總（zǒng）綱（gāng）》提出應結合規劃所依托的資源環境和基礎設施建設條件、區域生（shēng）態功能維護和環境質量改善要求（qiú）等，從規劃規模、布局、結構等方麵，設置多種情景開展環境影響預測與評價，一是（shì）要考（kǎo）慮規劃實施的不確定性，二是要切實為規劃（huá）優化調整提供支撐，同時，結合情景預測和優化調整推薦的規劃方案還應進（jìn）行評價驗證，確保滿足區（qū）域生態環境目標（biāo）要求。

五是強化成果引導，明確成果（guǒ）產（chǎn）出要求。修訂後的《規劃環評導則 總綱（gāng）》強調了以下幾個方麵的成果（guǒ）產出：①規劃協調性分析要明確規（guī）劃與其他政策和規劃（huá）存（cún）在的矛盾和衝突;②現狀調查與評價要明確區域生態環境現狀及規劃實施存在的生態環境製約（yuē）;③環（huán）境影響（xiǎng）預測與評（píng）價要明確（què）規劃實施的環境（jìng）影響範圍和程度，是（shì）否滿足生態環境保護要求;④規劃優化調整建議要進（jìn）一步（bù）優化規劃（huá）的定位、布局、規模、結構、建設時（shí）序等，並將優化調整後的（de）規劃方案作為（wéi）評價推薦的規劃（huá）方案;⑤環境影響減緩對策和措施要明確提出生態環境保護方案和管控要求。

問：《規劃環評導則 總綱》如何與“三線一單”製度銜（xián）接?

答：根（gēn）據《中共中央國務院關於全麵加強生態環境保護堅決打好汙（wū）染防治攻堅戰的意見》《區（qū）域空間生態環境（jìng）評價工作實施方案》《“十（shí）三五”環境影響評價改革實施方案（àn）》等有關規定，2025年要基（jī）本建立區域環評製度，現有（yǒu）規劃環評（píng）需（xū）要和區域環評製度有效銜接（jiē），完（wán）善源（yuán）頭防控體係。修訂後的《規劃環評導（dǎo）則 總（zǒng）綱》新增了與“三線一（yī）單”工作（zuò）的（de）銜接，包括環境現狀調查與評價章節，增加了分（fèn）析區域“三線（xiàn）一單”的相關內容和要求;環境影響預測與評價章節，要求分析規劃實施後能否滿（mǎn）足生態保護紅線、環境質量底線（xiàn）、資源利用上線;規劃方案綜合論證（zhèng）和優化調整建議章節，明確了基於生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線（xiàn）的（de）規劃（huá）方案環境合（hé）理性（xìng）論證和優化調整要求;環境影響減緩措施章節，提出了編製生態環境準入清單的內容要求，較（jiào）好的實現了規劃環評和區域“三線一單”的有效銜接。

問：《規劃環評導則 總綱》中如何（hé）指導項目環評與（yǔ）規劃環評聯（lián）動?

答：項目環評簡化是以高質量（liàng）完成規劃環評（píng）為前提條件的。修訂後（hòu）的《規劃環評導則 總綱》對規（guī）劃所包含建設項目（mù）環（huán）境影響評價的技術要求，單獨成章，包括（kuò）規劃所包含建（jiàn）設項目（mù）環評應重點關注的內容和可簡化內容的判斷原則。對符合規劃環評環境管控要（yào）求和生態環境準入清單的具體建設項目，根據建（jiàn）設項目環評編製內容，提出了項目選址選線、規劃分析、現狀調查(資料仍具（jù）時效性)等章（zhāng）節可以簡化。

問：生態環境部（bù）將采取（qǔ）哪些措施保障《規劃環評導則 總綱》的順利實施?

答（dá）：為保障《規劃環評導（dǎo）則（zé） 總綱》順利實施（shī），我（wǒ）們將重點開展以下工作。一是加強總綱的宣貫和培訓。總綱發布後，麻豆md0049免费（men）將組織對地（dì）方生態環境主管部門（mén）、規劃環評編製機構、規劃編（biān）製（zhì）機關（guān）、相關專家（jiā）等的培訓工作，係統解讀總綱（gāng）修編（biān）的（de）目的、主要內（nèi）容和成果要求等。

二是加強對（duì）規劃環評工作的日常監督管理。通過開展對重點領域（yù）規劃環評報（bào）告書的抽查，及時發現、糾正問題，對規劃（huá）環評編製中存在弄虛作假、報告書不符合總綱要求，不能為規劃（huá）優化調整提出（chū）有效建議的單位和主要編製人員（yuán），將采取主動約談、通報等方式，加大對技術編製機構的壓力傳導，促進（jìn）規劃環評按照技術導則要求規範編製、提高質量（liàng）、發揮對規劃決策的支撐（chēng）作用。