來源：《求是》雜誌

當前我國區域經濟發展出現一些（xiē）新情況新問題，要研究（jiū）在國內外發展環境變化中（zhōng），現有區域政策哪（nǎ）些要堅（jiān）持、哪些應調整。要麵向第二個百年目標，作些戰略性考慮。

一、正（zhèng）確認識當前區域經濟（jì）發展新形勢

我國幅員遼闊、人口眾多，各地區自然資（zī）源稟賦差（chà）別之大在世界上是少（shǎo）有的，統籌區域發（fā）展從來都是一（yī）個重大問題。

新中國成立後，我國生產力布局經曆過幾次重大調整。“一五”時（shí）期，蘇聯援建的156項重（chóng）點工程，有70%以上布局在北方，其中東北占了54項（xiàng）。後來，毛澤東同誌在《論十大關（guān）係》中提（tí）出正確處理沿海工業和（hé）內地（dì）工業的關係，20世紀60年代中期開展“三線”建設。改革開放以後，麻豆md0049免费實施了設立經（jīng）濟特區、開放沿海城市等一係列重大舉措。20世紀（jì）90年代中後期以來，麻豆md0049免费在繼續鼓勵東部地區（qū）率先發展的同時，相繼作出實（shí）施西部大開（kāi）發、振興東北地區等老工業基地、促進中（zhōng）部地區崛起等重大戰略決（jué）策。黨的十八大以（yǐ）來，黨中央提（tí）出了京津冀協同發展、長江經濟帶發展、共建“一（yī）帶一路”、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等新的區域發展戰略。下一（yī）步，麻豆md0049免费還要研究黃河流域（yù）生態保護和高質量發展問題（tí）。

當前，我國區域發展形勢是好（hǎo）的，同時出現了一（yī）些值得關注的新情況新問題。一是區域（yù）經濟發展分化態勢明顯。長三角、珠三角等地區已初步走上（shàng）高質量發展軌道，一些北方省份增長放緩，全國經（jīng）濟重心進一步南（nán）移。2018年，北方地區經濟總量占全國（guó）的比（bǐ）重為（wéi）38.5%，比2012年下（xià）降4.3個百分點。各板塊內部也出（chū）現明顯分化，有的省份（fèn）內部也有分化現象。二是發（fā）展（zhǎn）動力極化現象日益突出。經濟和人口向大城市（shì）及（jí）城市（shì）群集聚的趨勢比較（jiào）明顯。北京、上（shàng）海（hǎi）、廣州、深圳等特大城市發展優勢不斷增強，杭州、南京（jīng）、武漢、鄭州、成都、西安等大城市發（fā）展勢頭較好，形成（chéng）推動高質量發展的區域增長（zhǎng）極。三是部分區域發展麵臨較大困（kùn）難。東北地區（qū）、西北地區發展相對滯後。2012年至2018年，東北地區經濟總量占全國的比重從8.7%下降到6.2%，常住（zhù）人口減少137萬（wàn），多數是年輕人和科技人才。一（yī）些（xiē）城（chéng）市特別（bié）是資源枯竭型城市、傳統工礦區城市發展活力不足。

總的（de）來看，我國經濟（jì）發展的空間結構正（zhèng）在發生深刻變化，中心城（chéng）市和城市群正在成為（wéi）承載發展要素的主要空間形式。我（wǒ）們必須適應新形勢，謀劃區域協調發展新思路。

二、新形勢下促進區域協調發（fā）展的（de）思路

新形勢下促進區域協調發展，總的思路是：按照客觀經濟規律調整完善區（qū）域政策體係，發揮各地區（qū）比較優勢，促進（jìn）各類要素（sù）合理流動和高效集聚，增強創新發展（zhǎn）動力，加快構建高質量發展的動力係統，增強中心城市和城市群等經（jīng）濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，增強其他地區在保障糧（liáng）食安全、生態安（ān）全、邊（biān）疆安全等方麵的功能，形成優勢互補、高質（zhì）量發展的區域經（jīng）濟布局。

我國經濟（jì）由高（gāo）速增長階段轉向（xiàng）高質量發展階（jiē）段，對區域協調（diào）發展提出了（le）新的要求。不能簡單要求各地區在經（jīng）濟發（fā）展上達到同一水平，而是要根（gēn）據各地區的條件，走合理分工、優化發展的路子。要形成幾（jǐ）個能夠帶動全國高質量發展的新動力源，特別是（shì）京津冀、長三角、珠三角三大地區，以及一些重要（yào）城（chéng）市群。不平衡是普遍的，要在發展中促進相對平（píng）衡。這是區域協調發展的辯（biàn）證法（fǎ）。

第一，尊重（chóng）客觀規律。產業和人口向優勢區域集中（zhōng），形成以城市群為主（zhǔ）要形態的增長動力源，進而帶動經濟總體效率提升，這是經濟規律。要破除資源流動障礙，使市場在資源配置中起決定性作用，促進各類生（shēng）產要素自由流動並向優勢地（dì）區（qū）集中，提高資源配置效率。當然，北京、上海等特大城市要根據資源條件和功能定位合理管控（kòng）人口規模。

第二，發揮比較（jiào）優勢。經濟發展條件好的地區要承載更多產業和人口，發揮價值創造作用。生態功能強的（de）地區要得到有效保護，創造更（gèng）多（duō）生態產品。要（yào）考慮國家安全因素，增強邊疆地區發（fā）展能力，使之有一定的人口（kǒu）和經濟支撐，以促（cù）進（jìn）民族團結和邊疆穩定。

第三，完善空間治理。要完（wán）善和（hé）落實主體功能區戰略（luè），細化（huà）主體功能區劃分，按照主（zhǔ）體功能定（dìng）位劃分（fèn）政策單元，對重點開發地區、生態脆弱地區、能源資源地區等製定差異化政策，分類精準施策，推（tuī）動形成主體功能約束有效、國土開發有序的空間發展格局。

第四，保障民生（shēng）底線。區域協調發展的基本要求是實（shí）現基本公共服務均等化，基（jī）礎設施通（tōng）達程度比較均衡。要完善土地（dì）、戶籍、轉移支付等配套政策，提高城市群承載能力，促進遷移人口穩定落戶（hù）。促進遷移人（rén）口落戶要克服形式主義，真抓實幹，保證遷得出（chū）、落得下。要確保承擔（dān）安全、生態等戰略功能的區域基本（běn）公共服務均等化（huà）。

三（sān）、促進區域協調發展的主要舉措

要從多方麵健全區域協調發展新機製，抓緊實施有關（guān）政策措施。

第一，形成全國統（tǒng）一開放、競爭有序（xù）的商品和要素市場。要實施全國統一的（de）市場準入負麵清單（dān）製度，消除歧視性、隱蔽性的區域市場壁壘，打破行政（zhèng）性壟斷，堅決破除地方（fāng）保護主義。除中（zhōng）央（yāng）已有明確政策規定之（zhī）外，全麵放寬城市落戶條件，完善配套政策，打破阻礙勞動力流動（dòng）的不合理壁壘，促進人力資源優化配置。要健全（quán）市場一體化（huà）發（fā）展機製，深化（huà）區域合作機製，加強區域（yù）間基礎設施、環保、產業等方麵的合作。

第二，盡快（kuài）實現養老保險全國統籌。養老保險全國統籌對維護全國統一大市場、促進企業（yè）間公平競（jìng）爭和勞動力自由流動具有重要意義。要在確保2020年省級（jí）基金統收統支的基礎上，加快養老保險全國統籌進度，在（zài）全國範圍內實現製（zhì）度統一和區域間互助共濟（jì）。

第三，改革土地管理製度。要加（jiā）快改革土地管理製度，建設用地資源（yuán）向中（zhōng）心城（chéng）市和重點城市群傾斜。在國土空間規劃、農村土地確權頒證基本完成的前提下，城鄉建設用地（dì）供應指標使用應更多（duō）由省級政府統籌負責。要使（shǐ）優勢地區有更大發展空間。

第（dì）四，完善能源消費雙控製度。能源消費總量（liàng）和強度雙控（kòng）製度對節約能源資（zī）源、打好汙染防治攻堅戰發揮了積極作用。但是（shì），目前有10多個省份提出難以完（wán）成（chéng）“十三五（wǔ）”能耗總量指標（biāo）。這個問題要認真（zhēn）研究，既要盡力而（ér）為（wéi），又要實事求是。對於能耗強度達標而發展較快的地區，能（néng）源消費總量（liàng）控製要有適當彈性。

第五，全麵建立生態補償製度。要健全區際利益補償機製，形成受益者付費、保護者得到合理補償的良性局（jú）麵。要健全縱向生態補償機製，加大對（duì）森林、草原、濕地和重點生態功能區的轉移支付力度。要推廣新安（ān）江水環境補償試點（diǎn）經驗，鼓勵流域上下遊之（zhī）間開展（zhǎn）資金、產業、人才（cái）等多種補償。要建立健全市（shì）場化、多元（yuán）化生態補償機（jī）製，在（zài）長江流（liú）域開展生態產品價（jià）值實現機製試點（diǎn）。

第六，完善財政轉移支付製度。要完善（shàn）財政體製，合理確定中（zhōng）央支出占（zhàn）整個支出的比重。要對重（chóng）點生（shēng）態功能區、農產品主產區、困難（nán）地區提供有效（xiào）轉移支（zhī）付。基本（běn）公共服務要同常住人口（kǒu）建立掛鉤機（jī）製，由常住（zhù）地供給。要運用信息化手段建設便捷高效的公共服務平台，方便全國範（fàn）圍內人員流（liú）動。

四、關於推動東北全方位振興

東北地區（qū）是我國重要的工農業基地，維護國家國防安全、糧食安全（quán）、生（shēng）態安全（quán）、能源安全、產業安全的戰略地位十（shí）分重（chóng）要。黨的十八大以來，我先後到東北調研5次（cì），2次召開專題座談會（huì）。下一步，特別是“十四五”時期，要有新的戰略性舉（jǔ）措，推動東北地區實現全麵振興。

東北（běi）地區建設現（xiàn）代化（huà）經濟體係（xì）具備很好的基礎（chǔ）條件，全麵振（zhèn）興不是把已經衰敗的產業和企業硬扶持起來，而是要有效整合資源，主動（dòng）調整經濟結構，形成新（xīn）的均衡發展的產（chǎn）業結（jié）構。要加強傳統製造業技術改造，善於揚長補短，發展新技術、新（xīn）業態、新模式，培育健康養老、旅遊休閑、文化娛樂等新增長點（diǎn）。要促進資源枯竭地區轉型發展，加（jiā）快培育接續替代產業，延長產業鏈條。要加大（dà）創新投入，為產業多元化發展提（tí）供新動力（lì）。

東北地區國有經濟比重較高（gāo），要以改革為突破口，加快國有企業改革（gé），讓老企業煥發新活力。要打造對外開（kāi）放新前沿，多吸引跨國（guó）企業到東北投資。開放（fàng）方麵國家可以給一些政策，但更重要（yào）的（de）還是靠東北地區自己轉變觀念、大膽去闖。要加快轉變政府職能，大幅減少政府對（duì）資源的直接配置，強（qiáng）化事中事後監管（guǎn），給市場發育創造條件。要支持和愛護本地和外來企業成長，弘揚（yáng）優（yōu）秀企業家精神。東北振興的關鍵是人才，要（yào）研（yán）究更具吸引力的措施，使沈陽、大連、長春、哈爾濱等重要城市成為投資興業的熱土。要加（jiā）強對領導幹部的正向激勵，樹立（lì）鮮明用人（rén）導向，讓敢擔當（dāng）、善（shàn）作為的幹部有舞台、受褒獎。