來源：人民網環保（bǎo）
長江全長（zhǎng）6300公裏，沿線11省市區，生產總值占全國（guó）比重超過40%，人口占比在40%以上。長江的水資源總量約占全國總量的35%，是（shì）中（zhōng）國重要的戰略淡水資源（yuán）庫。
國家發展改革委多次強（qiáng）調，長江經濟帶水環境（jìng）存在“4+1”汙染源，即城鎮生活汙水垃圾、化工汙染、農業麵源汙（wū）染、船舶汙染以及尾（wěi）礦庫汙染。數據顯示，長江流域接近30%的重要湖庫處於富營養化狀態，長江生物（wù）完整性指數到（dào）了最差的無魚等級，廢水、化學需氧量、氨氮排放（fàng）量分別占全國的43%、37%、43%。
三峽集團做水電是龍頭，幹環保卻是新兵。由三峽（xiá）集團扛鼎，中央怎麽定，地方怎麽看，三峽怎麽幹?
6月底開始，記著沿江走訪了（le）嶽陽、九江、蕪湖等市，實地探訪長（zhǎng）江治汙。
高度：長江大保護是高位推動（dòng）的事業
早在2016年9月至2017年9月，國（guó）家（jiā）發展改革委聯合相關部委，圍繞三峽集團改革發展開展研究，提出多份專題報告。
2017年10月，國家發展改（gǎi）革委領導做出批示：“目前在長江沿線，三峽集團是最具經濟實力的央企，當前和今後一（yī）個（gè）時期實（shí）施長江經濟帶戰略任務十分艱巨，特別是大（dà）保護任務十分繁重，亟需三峽集團發（fā）揮骨幹（gàn）、主力作用。”
2018年4月，國家發展改革（gé）委聯合國務院國資委（wěi）印發三峽集團新（xīn）的戰略發展定位文件，明確三（sān）峽集（jí）團在長江經濟帶發展中發揮基礎保（bǎo）障作用、在共抓長江大保護中發揮骨幹主力作用。
2018年5月，推動長江經濟帶發展領導小組增（zēng）補三峽集團為成員單位。
2018年7月，推動長江經濟帶發展領導小組（zǔ）辦公室(簡稱長江（jiāng）辦)印發（fā）指導文件，支持三（sān）峽集團在共抓大保護中發揮骨幹主力作用，對三峽集團參與共抓長江大保護工作做出製度性安排，明確近三年重點工作任（rèn）務和（hé）保（bǎo）障措施。
期間，住房城鄉建設部（bù）、自然資源部、生態環境部、交通（tōng）運輸部、水利部、農業農村部等部委先後（hòu）印發文件（jiàn），對長（zhǎng）江大保護尤其是汙水（shuǐ）治理明（míng）確了具體要求和節點目（mù）標。
生於長江，長於長江、發展於長江。
上世紀（jì）90年代（dài）以來，三峽集團肩負“建設三峽、開發長江”的曆史使（shǐ）命，成功（gōng）建設舉世矚目的三峽工程，隨後，在金沙江下遊滾動開發四座大型梯級水電工程，綜合利用開發國內水資源，建（jiàn）成一個又一個國之重器。
2018年12月13日,作為三峽集團開展長江大保護的業務實施主體，長江生態環保集團在（zài）武漢注冊成立（lì）。
從開發長江到保護長（zhǎng）江（jiāng），又一重大曆史使（shǐ）命落在三峽集團肩上。
難度：五大挑戰橫亙麵前
這是一項既陌生又（yòu）艱巨的課題，五大挑戰橫亙在長江生態環保集團麵前。
首先，自（zì）身能力建設的挑戰。項目落地推動能力、內外部資源（yuán）整合能力、專業能力（lì）、創新（xīn）能力、投資管理能力等方麵（miàn）都有待加（jiā）強。
其次，現有（yǒu）PPP 模式推進遇到較大（dà）瓶頸。地（dì）方政府財政支出能（néng）力受限，在中央嚴控地方債務風險，一般公共預算財政支出不超（chāo）過當年（nián）一般（bān）公共預算10%的限製下，長江大保（bǎo）護資金投入和汙染防治（zhì）攻堅任（rèn）務不相匹配。
第三，水（shuǐ）環境治理欠缺（quē）科學係統治水實踐，急需探索新的商業模式。沿線城市水環（huán）境治（zhì）理缺乏整（zhěng）體（tǐ）頂層規劃、科學的河湖環境承載力評估以及環（huán）境質量監測和評價機製，“廠網河湖岸”一體化（huà）缺乏產業鏈上下遊的有效（xiào）銜接（jiē），流域謀劃不夠。
第四（sì），生態環保領域和企業“散、小、弱、亂”現象難（nán）有改觀，急待加快提升產業集中度。目前，尚未出（chū）現涵（hán）蓋全產業鏈、聚合度較高的優質企業。
最後，體製機（jī）製製約共抓長江大保護形（xíng）成合力。跨部門、跨區域統籌協調難度極大（dà），影響PPP 項目高效落地，影響（xiǎng）流域化綜（zōng）合治理的推進實施。
時間緊、任務（wù）重、頭緒多，難度前所未有。
在住房城鄉建設部、生態環境部（bù）主導下，組建了多（duō）個調研組，分赴宜昌、嶽陽、長沙、九江、蕪（wú）湖多地多次開展調研，深入摸排行業現（xiàn）狀。
掀（xiān）起城市的“蓋頭”來，問題（tí）觸（chù）目驚心——
城鎮排水管網等基礎設施落後、欠（qiàn）賬嚴（yán）重;城鎮汙水收集（jí）率很低，汙水直排，汙水（shuǐ）處理廠低效運行;河湖水倒灌、溢流，雨（yǔ）汙錯接混接，地下水入滲;廠網分離，產業鏈片段化、碎片化……
以城鎮汙水治理（lǐ）為切入（rù）點，選取宜昌（chāng）、嶽陽、九（jiǔ）江、蕪湖（hú）4個城市（shì）推進先行（háng）先試，以“流域統籌、區域協調、係統治理、標本兼治（zhì）”為原（yuán）則、堅持廠網一體、廠網河（hé）湖岸一體的城鎮汙水處理和水環境（jìng）綜合治理方案，得到了一致認可。
推動長江大（dà）保護先行先試項目落地建（jiàn）設，長江生態環保集團已然啟（qǐ）程。
速度：試點城市一期項目全部落地
共抓長江（jiāng）大保（bǎo）護已然開局，如何將方案快（kuài）速落（luò）地，將思維導圖（tú）轉化為實施路徑?
“一年出模式，兩年初見成（chéng）效，三年明顯見成效（xiào）。”長江生態環保集團自加壓力、負重前行，提出階段性目標。
“九江速度”提振士氣。作為三（sān）峽集團長（zhǎng）江大保（bǎo）護先行先試項目，2018年1月起，僅半年多時間，九（jiǔ）江一期項目6個子（zǐ）項目已全麵開工，質量安全（quán）總（zǒng）體可控，獲得國（guó）家（jiā）發展改（gǎi）革委的高度肯定。
一（yī）個“共”字是九江速度（dù）的（de）秘訣。
長江（jiāng）生態環保集團九（jiǔ）江項目公司總經理曹諍介紹，九江一期項目之所（suǒ）以（yǐ）能在短時間內落地，既得益於國家（jiā）發展改革委、江西（xī）省委省政府、九（jiǔ）江市委市政府（fǔ）的高度重視與大力（lì）支持，也離（lí）不開三峽集團和（hé）相關參建單位的全力推進。
在九江被確定為試點城市後，5個月內，三峽集團便先後與九（jiǔ）江市政府、江西省政府簽（qiān）署了長江大保（bǎo）護相關戰略合作協（xié）議，項目本底調查也已完成，一批先（xiān）行（háng）先試項（xiàng）目（mù）隻（zhī）待招標。
“一般情況下，完成整個PPP流程至（zhì）少要半年（nián）時（shí）間。招標通知發出後，三（sān）峽集團隻用兩個月（yuè）時間就完成了PPP項目準備工作。這得益於前期工作準備充分，後期政（zhèng）府多部（bù）門聯動，多個流程（chéng）同步推進，及時解決項目審批等難（nán）題，才能順（shùn）利完（wán）成投標並成功中標。”最早進入九（jiǔ）江項目的工作人員李楊說。
芳蘭區域汙水處理綜合治理一期工程，是九江一期（qī）項目首個開工項目（mù），全麵（miàn）完工後，每天處理汙水3萬立方米，出水（shuǐ）水質（zhì）可達一級A標準。“2018年（nián）8月項目開工後，麻豆md0049免费精心組（zǔ）織施工生產，晝夜奮戰（zhàn），克服了準備時間短、場地狹小、幹擾因素多等困難，目前工程進度滿足計劃要求，質量安全可控。”中（zhōng）鐵四局現場負責人說。
到9月底，九江、蕪湖、嶽（yuè）陽、宜（yí）昌四個試點城（chéng）市一期項目全部落地落實。第二批合作市縣尤其是重點城市全麵對接（jiē）,試點城市一期項目共（gòng）計37個子項，已有32個子項已開工（gōng）建設（shè）。
深度：聚焦城市地下排水管網修複治理
黑臭在水裏，問題在岸上（shàng），關鍵在管網。
由於曆史原因，順水排放是沿江城市的一貫做法。由於管網基礎設施（shī）建設曆史遺留問題嚴重，沿江城市普遍存在雨汙合流、汙水管和雨水管（guǎn）混搭錯接、汙水直排（pái）入河湖（hú）等諸多問題。
管（guǎn）網質量直接影響汙水處理廠進水濃度。
“由於（yú）長（zhǎng）江沿線城市普遍存在地下水位高的特性，又有（yǒu）汙水管道、合流管道斷裂、滲漏、倒灌等突出問題，導致汙水管道內混有大量的（de）地下水、河（hé）湖水，進廠化學需氧量(COD)濃度（dù）普遍低於100mg/L，導致很多汙（wū）水處理廠閑置‘曬太陽’。”曹諍（zhèng）說。
管網不治理、一切都白搭（dā）。
“必須更加聚焦（jiāo）城市地下（xià）、聚焦排水管網修複治理工作。管網健康了，河湖才可能健康。”長江環保集團九江項（xiàng）目副總經理、總工程師張俊直擊問題要（yào）害。
核心在數據。
“過去治汙，是一根管網簡單搭建下去，不夠精準。新的治理模式要向精準化發展，僅靠人工很難（nán）實現，必須建立一套（tào）包含水質監（jiān）測、預測預報、智慧調度等在內（nèi）的智慧（huì）係統，通過機器、程序、軟件等來實現精準化、智慧化治理。” 張俊介紹。
在蕪湖長江大保護項目管網排查點，技術人員操作（zuò）機器人進行排水管網檢測。當排水管網處於滿水狀態時（shí），管道CCTV檢測（cè）機器人無（wú）法（fǎ）檢測，此時聲呐設備就能代替機器人進行排查任務，現場就可（kě）以（yǐ）看到軟件平台反饋的排水管網檢測結果。
“天上下著雨，地下埋（mái）設的感應器實時搜集計算（suàn）雨量，分析管網內會有（yǒu）多少雨水（shuǐ）流出，調蓄池該如何調配才能容納雨水，處（chù）理過的雨水（shuǐ）該流往何處（chù）。”中建二局工程師秦明勇從設備角度闡釋。
智慧治汙應運而生（shēng）。
“實現智慧（huì）治汙，需要智慧設備，也需（xū）要‘應接盡接’等智慧理念支（zhī）撐。”曹諍說，“應接盡接（jiē），就是在解決管網漏接、混接、錯接（jiē）等問（wèn）題的前提下，把汙水都納入到（dào）汙水管網，進行雨汙分流或者截汙，保證城鎮汙水全（quán）收集、收集全處理、處理全（quán）達標。”
廣度：全生命周期（qī）協同治汙
治理碎片化、“挑肥揀瘦”是（shì）現存治水模式普遍存在的（de）問題。
“碎片化建設一批水（shuǐ）環（huán）境治理項目，不是三峽集團的初衷（zhōng）。”三峽集團（tuán）公司副總經（jīng）理孫（sūn）誌禹（yǔ）認為，隻有通過科學性、係統性的頂層（céng）設計, 把城鎮汙水處理和水環境綜合（hé）治理（lǐ）相結合，才能實現城市水體質量的根本改善。
解決方案清晰明了。
以城鎮汙染處理為切入點，以摸清本底為基礎，以現狀問題為導向，以汙染物總量控製為依據，以總體規劃為龍頭，堅持流（liú）域統（tǒng）籌、區域協調、係統治（zhì）理、標本兼治和“一城一策”的原則，突出整體效（xiào）益和規模化經營，通過廠網河湖岸一體化（huà），建設養護全生命周期開展投資建設運營，促進城鎮汙水全收集、收（shōu）集全處理、處理（lǐ）全達標以及綜合利用，保證城市水環境質量整體根本改善。
五大業務平台做戰略支撐。
長江生態環保集團有限公（gōng）司為核心實施主體;長江綠色（sè）發展投資基金定位為國家級產業投資基金，引入社會資（zī）本，保（bǎo）障長江大保護資（zī）金需求;長江生態環境工程研究中心承擔生態環境研究、監（jiān）測，並將成果快速轉化（huà）應用;長江生態環保產（chǎn）業聯（lián）盟發揮各方優勢和長處，促進產業鏈上下遊企業有（yǒu）效融合;長江生態環保專項資金為公益性資金，用於規劃研究與編（biān）製、試（shì）驗性項目、示範工程等支出。
五大能力建設做戰略保障。
隨著嶽陽、九（jiǔ）江、蕪湖、宜昌等一批先行先試（shì）項目的落地建設，三峽集團在形成項目（mù）管理、資源整合以及策劃（huá）打包等（děng）能力基礎（chǔ）上，正全力培育新的業務能力，包括城市水環境綜（zōng）合治理規劃能力，管網全生（shēng）命周（zhōu）期、全（quán）產業鏈建設、管理與運行（háng）能（néng）力，河湖水環境承載力或容量評（píng）估及考（kǎo）核評估能力，創新智慧水務平台建設能力，汙泥（ní）能源化資源化集中處理處置能力。
把自身發展放在協同發展的大局中。
“立足（zú）項目共建、利（lì）益共享、責任共擔，與（yǔ）長江大保護具有協同效（xiào）應的企業廣泛合（hé）作，充分發揮各自優勢，以資本合作為紐帶，以項目（mù）合作為重點，以理順（shùn）汙水處理價格機製為突（tū）破，以緩解（jiě）地方政府財政壓力為導（dǎo）向，開展‘資本+’合作，推動重大項目快速落（luò）地。” 三峽集團董事長雷鳴（míng）山反複強調協同（tóng）發展。
協同效應逐步凸（tū）顯。
“以（yǐ）前與社會資（zī）本合作，社會資本看中的是具有回（huí）報（bào）機製的汙水處理廠，把管（guǎn）網市政基礎設（shè）施建設甩給了地方政（zhèng）府，導（dǎo）致（zhì）廠（chǎng）網分離。現在廠網一（yī）體化，賺（zuàn）錢（qián）不賺錢的三峽都幹。”嶽陽市住建（jiàn）局副局長程文藝認為，三峽集團正（zhèng）在積極探（tàn）索全（quán）生命周（zhōu）期治汙管理新路子（zǐ）。
政企互（hù）信逐步加強。
“兩年來，地方政府對三峽（xiá）集團的資金（jīn）、技術、管理有了深刻認知。若論承擔主體責（zé）任，展開強強聯手（shǒu），作為（wéi）合作者非三峽集團莫屬（shǔ）”。蕪湖“十裏江灣”項目是三峽集團建設的濱江岸線（xiàn）綜合整治工程。站在水清（qīng）岸綠的（de）生態景觀帶，蕪湖市發展改革（gé）委副主任陳立新有感而發。
各方更加聚焦體製機製創新。
“當前汙（wū）水處理費隻能勉強覆蓋汙水處理廠的運營成本，汙水管網的運行還需財政支付”，在長江環保集團黨委副書記、總經理王世（shì）平看（kàn）來（lái），“以理順汙水處理價格機製為突（tū）破（pò），探索未（wèi）來管（guǎn）網運維的收費機製，推動地方水務（wù）平（píng）台市場化改革，是城鎮汙水處（chù）理提質增效的關鍵”。
“共抓長江大保護體製機製創新（xīn）是根（gēn）本（běn），是關鍵（jiàn）。沒有體製機製創新（xīn），治汙難以（yǐ）為繼。”長江（jiāng）環保集團黨委書記（jì）、董事長趙峰強調表示。
“長江大保護是荊棘密布、極具挑戰的事業（yè），長江大保護是隻許成功、不（bú）許失敗（bài）的事業，長江大保護是實現集團戰略拓（tuò）展的（de）事業”。2019年7月，三峽集（jí）團董事長雷（léi）鳴山把集（jí）團戰略定位明（míng）確表述為實現清潔（jié）能源與生態環保“兩翼齊飛”。
承載壓（yā）力，直（zhí）麵矛盾，砥礪前行，三峽集團集聚新勢（shì）能。
從建設水電樞（shū）紐到（dào）治理水體汙染，從大（dà）江大河到“毛細血管”，從重點突破到整體推進，從自身發展到協同發展，長江治汙逐步呈現（xiàn）出一個閉（bì）環體係（xì）。
