來源：第一財經
由全國人大環資委牽頭（tóu）起（qǐ）草的長江保護法，目前正在抓緊製定（dìng）。這部重要法律計劃（huá）在今年底之前，提請全國人（rén）大常委會審議。
這部法律將通過推動結構調整、促進轉型升級、鼓勵技（jì）術創新，為長江經濟帶綠色發展提供（gòng）法律保障。同時，也將為環境企業帶來眾多商業機會。
“長江保護涉及到水資（zī）源的合理調配、開發（fā）利用等（děng）。”在生（shēng）態環境部26日舉行（háng）的新聞發布會上，生態環境部法規與標（biāo）準司司長別濤介紹，長江保護涉及到水資源（yuán）的合理調配、開發利用等（děng），從生（shēng）態環境保（bǎo）護角度，關注水汙染防治、水質（zhì）量改善、水生態保（bǎo）護、水風險防（fáng）範和水安全保障，“特別是飲用水安全保障（zhàng），生態（tài）環境部已提出相應（yīng）的條款，向全國人大環資（zī）委（wěi）反（fǎn）映，許多基本精神得到原則采納。”
“長江（jiāng）需要一部法律”
長江橫貫中華（huá）大地，被稱為中華民族的母親河。沿江附近的（de）經（jīng）濟圈，包括上海、江蘇、浙（zhè）江、安徽、江（jiāng）西、湖北、湖南、重慶、四川、雲南、貴州（zhōu）等11個省市的廣大區域被稱為長江（jiāng）經濟帶。
這裏養育著全國40%的人口，支撐著全國40%的經濟總量，是我國除沿海開放地區以外，經（jīng）濟密度最大的經濟地帶，也是我國的經濟重心所在、活（huó）力所在（zài）。
但同時（shí），長江經濟帶也是我國水環境問題最為突出的流域之一。多年的監測數據（jù）顯示，長江（jiāng）經（jīng）濟帶麵積雖隻占全（quán）國的（de）21%，但廢水排放總量占全國的40%以上（shàng），單位麵積化學（xué）需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物排放強度（dù）是全國平均（jun1）水平1.5至2.0倍。
別濤介紹，按照全國人大（dà）常委會的部署和安排，在立法中要找準定位，要“統籌國土空間（jiān）規劃和資源開（kāi）發（fā）利用”“把修複長江生態（tài）環境（jìng）擺在壓倒性位置”“建立統一高效、協調有（yǒu）序（xù）的管理體製”。
中國工程院院士、生態環境部環境規劃院院長王金南對第（dì）一財經記者表示，“長江（jiāng）需要一部法律，一部充分反映長（zhǎng）江生態環境現（xiàn）狀及保護需求的法律，為（wéi）長江經濟帶立下綠色發展（zhǎn）規矩（jǔ）。”
王（wáng）金南曾擔任（rèn）“長江經濟帶生態補（bǔ）償與綠色發展體製改革”專題政策研究項目組中方組長。他分析說，我（wǒ）國涉水的法律很（hěn）多，如《水（shuǐ）法》《水汙染防治法》《防（fáng）洪法》《水土（tǔ）保持法》等，與長江直接相關的有《太湖流域管理（lǐ）條例》《長江河（hé）道采砂（shā）管理條例》等，“但這兩個條例，一個僅適用於太湖，一個僅針對（duì）采砂這一具體（tǐ）問題，不能滿（mǎn）足當前乃至未來長江保護的需要。”
王（wáng）金南認為，長江保護法應具備三個特征：係統綜合性、流域差異性和特殊針對性。長江保護法應是一部綜合法，以（yǐ）水為重點，統籌資源、環境、生態等領域，強調空間管（guǎn）控、保護修複、風險防控等方向，以（yǐ）生態係統整體性作為立（lì）法的根本遵循。長江保護法（fǎ）還應以長江流域為保護對象，係統考慮長江流域的自然資源稟賦、經濟社會發展（zhǎn）特征及區域差異（yì）、生態環境保護的階（jiē）段性目標（biāo）設計，立足當前，兼顧長遠，確保法律在相當長的一段時間（jiān）內的適用性。
王金南說，長江保（bǎo）護法還應明確法（fǎ）律管控的重點流域，明確在長江流（liú）域哪些不能做，哪些不鼓勵（lì）做。如空（kōng）間管控，明確提出三線一單落實、自然岸線保護、河湖生態緩衝帶劃定等要求;水（shuǐ）資源開發與利用，明確（què）提出用水總量（liàng）控製、生態流量（liàng）保障、水電開發約束等要求（qiú）;水環境保護，明確提出不同類型水體和（hé）不同種類（lèi）汙染源的保護和治（zhì）理要（yào）求。
中國（guó）法學（xué）會環（huán）境資源法研究（jiū）會會（huì）長（zhǎng）、清華大學雙聘教授呂忠梅也對第（dì）一財經記者（zhě）表示，“長江流域作為巨大係統（tǒng），利益關係（xì）及其複雜，立法不易，立良法更重要!”
呂忠梅認為，構建長江流域（yù）治理體製，也要明確中（zhōng）央與地方的權利（lì）邊界，建立“整合式執法”的管（guǎn）理體製，實現多元主體權利（lì）(力)互動，創（chuàng）新流域管理機構的職（zhí）權配置。建立長江流域治理製度（dù）要依據需求進行類型化，分類設計相應製度、形成製度體係（xì）。此外，還要建立綜合決策機製、執法協調協同機製、公眾參與機（jī）製、市場機製、監督機製、責任追究機製和糾紛解決（jué）機製（zhì），為長江流域治理提供必要（yào）保障。
環境保護中的新商機
長江的保護與修複，僅有一（yī）部法律是不夠的。據（jù）第一財經記者了解，專家們已建議設立長江生態基金，通過規定投向，解決長江經濟帶汙染治理行業融資難題，引導社會資本參與長江經濟帶生態環境保護與治理。在今年6月召開（kāi）的中（zhōng）國（guó）環境與發展國際合作委員會2019年年會上，30多位中外專家就建議設立長江生態基金，采用股權投資方式（shì）重點支持（chí）以PPP和第三方治理模式實施的長江經濟帶重大生態環境保護項目，參（cān）股（gǔ）項目公司。
專家們建議，盡可能多地撬動社會資本投入。基金首期目標規模為3000億元，其中，財政出資（zī）25%，采用承諾製，根據基（jī）金運作進展分3年到位。
其中，財政資金主要來（lái）源於現（xiàn）有國家重大水利工程建設基金、中央財（cái）政資金、長江經濟帶11省市地方財（cái）政資金等。為實現（xiàn）長江經濟（jì）帶生態（tài）環境保護戰略（luè）與市場機製的有機統（tǒng）一，主要吸引的社會出資人，包括大型商業銀行、產業投資（zī）基（jī）金等金（jīn）融機（jī）構;從長江經濟帶生態環（huán）境保護直接受益的茅台、郎（láng）酒、瀘州老窖等實力較強的大型企業。
據第一財經記（jì）者了解，中國政（zhèng）府加強（qiáng）長江（jiāng）生（shēng）態環境保護的舉措也讓中外環境企業看到更多商機。
蘇伊士新創建有限（xiàn）公司26日宣布，將（jiāng）投（tóu）資逾20億元人民幣，參與（yǔ）武漢的水環境治理、為江蘇泰興經濟開發區提供工業（yè）汙水處理服務，同時也為上海浦東和湖南長沙的汙（wū）泥處理項目提供設備和技術支持。
“中國（guó）對長（zhǎng）江經濟帶的生態環境（jìng）做出了重大承諾以實現高（gāo）質量發展，這（zhè）無疑為蘇（sū）伊士帶來新的機遇。”蘇伊士亞洲首席執行官郭仕達表示，未來，在（zài）循環經濟方麵，如水生態係統的修複（fù）、汙水的處理及回用、固體廢棄（qì）物的回收與利用等將有更（gèng）多的發展機會。
