來源：浙江日報報業集團
“源頭活水出新安（ān），百轉千回下錢塘。”一條（tiáo）橫跨浙皖的新安江，連接起了下遊的杭州與上遊的黃山。
近年來，浙皖兩省共同開展了三輪新安江跨流域生態補償機製試點。近日，記（jì）者在首屆黃（huáng）山發展大會上獲悉，兩省正在謀劃共建新安江—千島湖生（shēng）態補（bǔ）償機製試驗區，並已寫入《長（zhǎng）江三角（jiǎo）洲（zhōu）區域（yù）一（yī）體化發（fā）展規劃綱要》。這意味著新安江跨（kuà）流域（yù）生態補償機製試點（diǎn）將迎來全麵升級，為全國跨流域生態補償工作提（tí）供“新安江典範”。
現（xiàn）狀
七年實施三輪（lún）跨流域生態補償
作為我國跨省流域橫向生態補償的首次實踐，新（xīn）安江跨流域生態補償機（jī）製首輪試點於2012年正式實施。這個被形象地稱為“水質對賭”的生態補償協議（yì）每年設置5億元的補（bǔ）償資金，其中中央財政承擔3億元、浙皖兩省各出資1億元。年度水質達到考核標準，浙江撥付給安（ān）徽1億元，否則相反。
七年過（guò）去，在兩省相關（guān）部門的不懈努力下，李白筆下“人行明鏡中，鳥度屏風裏”的新安江美景得以再現世間。新安江流域總體（tǐ）水（shuǐ）質（zhì）為優並穩定向（xiàng）好，跨（kuà）省界斷（duàn）麵水質達到地表水（shuǐ）環境質量二類標準，每年向千島湖輸送60多億立方米幹淨水。
2015年，新安江跨流域生態補償機製（zhì）試點入選中央改革辦評選的（de）全國十大改革案例，引來各地紛紛效仿（fǎng）。據統計，目前國內共有七個流（liú）域正在開展跨省流域生態補償（cháng）試點工作。
七年（nián）以來，新安江跨流域生態補償機製本身也在不斷進行自我完善（shàn）。
2015年啟動的第二輪（lún）試點，將（jiāng）補償額（é）從每年浙皖兩省1億元提升至2億元，同時考核標準（zhǔn）也提高了7%，監測項（xiàng）目從原來的29項增加到109項。去年啟動的第三輪試點，又首次提出鼓勵通過設立綠色（sè）基金、政府和社會資本（běn）合作(PPP)模式、融資貼息等方式，引導社會資本加大新安（ān）江流域綜合治理和綠色（sè）產業投（tóu）入。
成（chéng）效之下，發展和保護的矛（máo）盾也依然存在。“前兩輪試點黃山市（shì）累計為新安江生態保護投入資金120.6億元，但補償資金僅有35.8億元，資金壓力仍然較大。”黃山市新安江流域生態建設（shè）保護局相關（guān）負責人告訴記者，為保護新安江流域生態環境，幾年來（lái）黃山市拒絕（jué）了大批（pī）企業進入，並加快工業（yè）企業（yè）關停並轉、轉型升級步伐，一定程度上（shàng）犧（xī）牲了很多發展機會。
作出犧牲（shēng）的不隻是地方政府，還有（yǒu）上遊（yóu）群眾。為了保護（hù）水質，新安江沿（yán）岸祖祖輩輩打魚為生的漁民和養殖戶（hù）們，不得不拆除網箱，失去了家門口的“金飯碗（wǎn）”。如何避（bì）免讓老百姓“餓著肚子（zǐ）守護綠水青山”，成為新安江保護過程中的一大難題。
中國工程院院士、國家生態環境部環境規劃院院長王金南指（zhǐ）出，新安江（jiāng）保護的壓力主要來源於三（sān）個方麵：首先是上下遊貧富差距較大，上遊群眾脫貧致富的願望極其強烈，流域（yù）水環境保護的壓力持續增加;其（qí）次是單一的資金（jīn）補償存在局（jú）限性，且補償標準與治理資金相比（bǐ）缺口較大;最後是生態係統綜合保護和協調不足，沒有實現（xiàn）山水（shuǐ）林田湖草的協調設計和全麵布局。
如何破局?王金南認為，生態補償應該朝多元化、係統化、市場化、法治化、平台化方向改革，探索形（xíng）成多主體（tǐ）的區域合作和利益分（fèn）配機製，以生態補償（cháng）推進山水林田湖草海係統保護，建立麵向生態補償的GEEP核算體係和基於環境市（shì）場配置的生態激勵（lì）機製，並盡快製定《生態補（bǔ）償條例》和《生態（tài）補償法》。
破局
生態補償“新安江典範”向國家級示範區全麵升級
去年10月，浙皖兩省簽署了（le）《關於新安江流域上下遊橫向生態補（bǔ）償的協議（yì）》，正（zhèng）式開啟第三輪新安江（jiāng）流域跨省生態補償試點。與此同時，打造新安江—千島湖生態補償機製示範區的設想也開始浮出水麵。
去年11月，安徽省長三辦向黃山（shān）、宣城兩市和該省直有關單位（wèi）印發了《申（shēn）請設立新安江（jiāng）-千島湖國家生態補償機製示範區工作（zuò）方案》，標誌著該項（xiàng）工作的正式啟動。
根據（jù）該文件，新安江—千島湖生態補償機製示範區的建設範圍暫定為（wéi）浙（zhè）皖3市10縣(市、區)。其（qí）中，安徽境內（nèi）含黃山市屯溪區、徽州區、歙縣全境以及黃山區、休寧縣、黟縣、祁門縣和宣（xuān）城（chéng）市（shì）績溪縣部分地區，流域麵積6736.8平方公裏;浙江境內含杭州市淳安縣全境以及建德市部分地區，流域麵積4715.7平方公裏。
與原有的新安江跨流域生態補償機製試點內容相比，新安江—千島湖生態補償機製示（shì）範區將實現全（quán）麵升級。
在合作方式上，由單一的（de）資金補償（cháng）向產業共建（jiàn）、多元合作轉型，實現綠色產業化、產（chǎn）業綠色（sè）化。同時深化新安江流域上下遊橫向（xiàng）生態補償機製，鼓勵其他收益對象明確、雙方補償意願強烈的相鄰縣(市、區)開展生態補償。
在補償範圍上，從原（yuán）來的“水質對賭”向山水林田湖草全要素擴展，推進大氣汙染協同防治和森林資源保護協（xié）同發展，探索建立濕地（dì）生態效益補償製度。
在產業延伸上，打通“綠水青山”與“金山銀山”的轉化通道，大（dà）力發展與（yǔ）生態環境相（xiàng）適（shì）宜的研發設計、科技服務、文化創意、體育健康、養老服務、全域旅遊（yóu）等現代服務（wù）業，推動浙皖旅遊深（shēn）度合作，探索將新安江（jiāng）一千（qiān）島湖一富春江打造成（chéng）中國最美山水風景帶和世界文化旅遊目的地（dì）。
記者了解到，該文件下發後，由安徽（huī）省財政廳、生態環（huán）境廳等相（xiàng）關（guān）部門牽頭負責推進。目前浙皖兩省（shěng）相關部門（mén）已多次進行對接，並協同（tóng）爭取國家層麵支持。在地市層麵，主要以杭州與黃山兩市為主體開展相關工作。據黃山市發改委相關負責人介紹，新安江—千島湖生（shēng）態補償機製（zhì）試驗區已被寫入《長江三角洲區域一體化（huà）發展規劃綱要》。
“生態補償是生態文明體製的‘四梁八柱’之一，是習近平生態文明思想的重要組（zǔ）成部分。”王金南表示，新安江-千島湖生態補償機製試驗（yàn）區寫入《長（zhǎng）江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，是探索建立生態環境（jìng）資源全域配置的生態共同體的一次重大（dà）機遇（yù），新安（ān）江要為（wéi）我國生態文明建設（shè）再探新（xīn）路。
