來源：中國環境報電子（zǐ）報

城鎮汙水處理排放（fàng）標準應充分考慮地區汙水的水質、水量和（hé）受納水體的環（huán）境容量，因（yīn）地製宜進行規劃與（yǔ）修訂，不能盲目跟風，否則“高標準”隻能被束之高閣而無法發揮水質改善的社（shè）會效益。更不能為了排放標準的“整齊（qí）劃（huá）一”，在政（zhèng）策執行上搞（gǎo）“一刀切（qiē）”。

最近一（yī）則新聞報道稱，西部（bù）某縣一座城鎮汙（wū）水處理廠經過（guò）提標改造後，出水達到準Ⅳ類水質標準，遠遠超過（guò）國（guó）家規定的一級A標準。而就在前不（bú）久（jiǔ），該汙水處理廠因非法通過溢（yì）流口排放（fàng）未經處理的汙水被頂格（gé）處罰。

需要加以區別的是，Ⅳ類水主要（yào）適用於一般工業（yè）用水，屬於水域功能類別，並不是汙水的排放標準（zhǔn）。一級A排放標準指的是（shì）《城鎮（zhèn）汙水處理廠汙染物排放標（biāo）準》中的最嚴標準。國務院發布的《水汙染防治行動計（jì）劃》強調，“現有城鎮（zhèn）汙水處理設施，要因（yīn）地（dì）製宜進行改造（zào），2020年底前達到相應排（pái）放標（biāo）準或再生利用要求。敏感區域(重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區域)城鎮汙水處（chù）理設施應全麵達到一（yī）級A排放標準。建成（chéng）區水體水質達不到地表水Ⅳ類標準的城市，新建城鎮汙水處理設施要執行一級A排（pái）放標準。”

對此，筆者認為提高汙水處理排放標準值（zhí）得讚揚，但具體提高到什麽程（chéng）度，還是需要根據當地實際情況來確定。

首先，從水環境質量改（gǎi）善的要求看，在（zài）很多城市，汙水處理廠處理後的（de）出（chū）水排入市政（zhèng）河道或內河內湖，直（zhí）接（jiē）影響水（shuǐ）環境質（zhì）量，所（suǒ）以要求汙水（shuǐ）處理廠進一步（bù）清潔排放，提高排放標準是（shì）對先進的引領，是（shì）大勢所趨。

但值得注意的是，近幾年一些相對發達的地區對水環（huán）境汙染治理急（jí）於求成（chéng），提出（chū）了城鎮汙水處理（lǐ）要達到《地表水環境質（zhì）量標準》中（zhōng）的Ⅳ類甚（shèn）至Ⅲ類水（shuǐ）質標準，容易引起（qǐ）其他地區的盲目攀比。這些地區（qū）製定了（le）嚴格甚至苛（kē）刻（kè）的出水水質標（biāo）準，以致一些汙水處理廠（chǎng）剛建成就要改造，但改（gǎi）造後出水水質仍難以穩定達標，甚至連鄉鎮幾千（qiān）噸的汙水（shuǐ）處理（lǐ）站出水水質也（yě）要求參照Ⅳ類水質標準，標準執行有失偏頗（pō）。

其次，一些（xiē）地區采用高（gāo）排放（fàng）限值，確實是基於當地經濟技（jì）術水平和受納水體環境容量，經過係統分析（xī）和綜合考量的，但在（zài）有些地區卻看不出實施的必要性。在這些地區，不顧水體黑臭現象依然存在的事實，盲目跟風對汙水處理廠進行提標改造，難免有舍本逐（zhú）末之（zhī）嫌。

而且單一提高汙水處（chù）理廠點源排放（fàng）標準，實際上作用到水質層麵，也僅（jǐn）僅是（shì）為了應（yīng）對各項排放（fàng）指標的有限提升（shēng），並不能真正改（gǎi）善水環境質量。因為造成這些地區水環境惡化的原因，不僅有汙水處理（lǐ）廠的點源排放（fàng），還有（yǒu）巨大的麵源汙染，包（bāo）括（kuò）大量使（shǐ）用農藥化肥造成的農業（yè）源汙染、畜禽養殖汙染等。更何況不顧地（dì）方實際，盲目（mù）提出（chū）城鎮汙水處理要求達到《地表水環境質量標準》中Ⅳ類和Ⅲ類水質的過高要求，不（bú）僅會帶來投資和運行費用上的指數級（jí）增長，也會（huì）造成汙水處理上下遊產業在供（gòng）給與需求上的失（shī）衡，產生更多的資源（yuán）浪費和環境汙染。

第（dì）三，其實在很多地區（qū），城鎮汙水（shuǐ）處（chù）理廠進水（shuǐ）中還（hái）混雜了有毒有害的工業廢水。雖（suī）然生活汙水對工業廢水有著（zhe）調解緩衝（chōng）的作用，但是混（hún）合處理對排水設施，對重金屬、有（yǒu）毒有害物質以及生物難降解汙（wū）染物的處（chù）理有著更高（gāo）要求。更重要的是，某些工業廢（fèi）水處理（lǐ）有著更加嚴格的單項指標排放標準。如（rú）果（guǒ）混雜工業（yè）廢水進水的汙水處理廠要進一（yī）步實（shí）現清潔（jié）排放，需要增加（jiā）更多昂貴的設施設（shè）備，付出更多額外的代價。

因此，城（chéng）鎮汙水（shuǐ）處理排放標準（zhǔn）應充分考慮（lǜ）地區汙水的水質、水（shuǐ）量和受納（nà）水體的環（huán）境容量（liàng），因地製宜進行規（guī）劃與修訂（dìng），不能盲目跟風，否則“高標（biāo）準”隻能被束之高閣而無法發揮水質改善的社（shè）會效益。更不能為了排放標準（zhǔn）的“整齊劃（huá）一”，在政策（cè）執行上搞“一刀切”。

實（shí）踐（jiàn）證明，不考慮受納水體自淨能力而任意采用（yòng）高級處理方法是不經濟的。清潔（jié）排（pái）放標準技（jì）術改（gǎi）造不能盲目進行，汙水處理廠應該在（zài）原有的基礎（chǔ）上，根據當地需求合理設定目標，優先考慮對汙（wū）水處理廠的運行管理進行優化。

對於受納（nà）環境是極易富營養化（huà）的緩流水體，例如市政（zhèng）河道、湖泊、海灣等脆弱水體，因為（wéi）現行的一級A排放標準規定的總氮和總磷濃度遠高於水體發生富營養化的臨界值，如果出水水質（zhì）隻達到一級A標準，隻能緩解汙染程度，難以遏製富營養化的蔓延趨勢。因（yīn）此，對於這類脆弱水體，應當製定更加嚴格的氮、磷等營養物排放的地方標（biāo）準。但在實（shí）際運用中，考慮（lǜ）脫氮處理技術難度大，應結（jié）合當地經濟技（jì）術水平，分階段開展清潔排放技術改造。

對於受納環（huán）境（jìng）是無富營養化（huà）之虞的急（jí）流水體，例如稀（xī）釋能力較強的大江、大河（hé）和（hé）海洋等，雖然水體自淨能力較強，但是也要考慮對江河下（xià）遊支流和（hé）湖泊水質的影響。汙水處理程度既要能夠充分利用水體自淨能力，又（yòu）要防止水體遭受（shòu）汙染（rǎn）。

綜上所述，地方（fāng）環境質量標準和地方汙染物排放標（biāo）準隻是地方（fāng）環境標準的兩個方麵（miàn），標準的執行不能（néng）僅僅停留在指（zhǐ）標（biāo）上（shàng），排放限值（zhí）並不是越高越好。地方在製定清潔排放技術改造標準時，要回歸（guī）理（lǐ）性，不（bú）能盲目跟進，應當更加重視提（tí）高汙水處理排放標準可（kě）行性的評估和論證，以期積累更多實踐層麵的技術經（jīng）驗和數據支撐，為水環境汙染控製（zhì）打下堅實的理論和實踐基礎。

最後，需要特別指出的是，屬地政府是城鎮汙（wū）水處理廠落實清潔排放技術（shù）改造、提高排放（fàng）標準（zhǔn）的責任主體，對環境質量負全責。對經濟技術條件成熟和受納水體環境容量允許的地區，應（yīng）鼓勵先行先試，不斷修改完（wán）善技術標準，積累實踐經驗。對條件尚不具備的地區，應從經濟（jì）性和實用性角度綜合考（kǎo）量，給予一定的（de）政策扶（fú）持，適當放寬排放限值，給予一個合理的改造期，保證清潔排放標準技術（shù）經得起曆史檢驗。