來源：E20供水圈（quān）層

導讀：農村居民在供水方麵應該享受與電力、通訊（xùn）行業一樣的國民待遇，喝（hē）上放心的自來水，擁有健康的（de）體（tǐ）魄，才是真正全麵（miàn）建（jiàn）成小康（kāng）社會。之前麻豆md0049免费總結（jié）了農村供水在法律、機製、規劃、資（zī）金、運營、水價等六個方麵的優化路徑(相關鏈接：農村供水不能（néng）不提的六個優化方麵)。

近些年各省市因地製宜，探索出（chū）了多種解決農村供水與城鄉一體化的模式，各具特色。本文重點（diǎn）對比不同模式間關鍵因素（sù）的差異。

農村供水進入新階段：充分性和均衡性是兩大重點

從上世紀八、九十年底開始，中央（yāng）和各省投入巨資進行了農網基礎設施的建設。目前人口相對（duì）集中、地勢相對平緩地區的農村供水基礎設施基本到位，但其供水穩定性和安全性較（jiào）之城市（shì）仍有較大進（jìn）步空間。為解決這一問題，我國近幾年加（jiā）快（kuài）推進城鄉供水（shuǐ）一體化建（jiàn）設，以保障農村用戶也能夠享受到充分、均衡的（de）供水服務。

當前推進農村供水與城鄉（xiāng）一體化的分（fèn）類（lèi）分步路線

1.凡是城市供（gòng）水管（guǎn）網能覆蓋的地區，通過管網延伸（shēn）來解決農民（mín）飲（yǐn）用水問題，實現城鄉供水（shuǐ）一體化;

2.在規模（mó）較（jiào）大的丘（qiū）陵海島地區，采用鎮鄉級水廠供水的區域性供水方式，建設以一個鎮或多個鎮分片集中的供水工程體係;

3. 在（zài）偏遠（yuǎn）山（shān）區及小島，通（tōng）過建設村級水站，並配套（tào）相應的淨水和消毒設施予以解決;

4.在（zài）麵積較小、當前（qián）自來水覆蓋率偏低的縣(市、區)，可考（kǎo）慮（lǜ）PPP方式，推進（jìn）整縣市區城（chéng）鄉供水一體化。

供水城鄉一體化建設中的主要難點

體製（zhì）：在城鄉自來水進行重組與合並過（guò）程中（zhōng），由於城市供水企業與鄉鎮供（gòng）水企業的性質是不一樣的，在合二（èr）為一的過（guò）程中需要多個部門的協調。同時要處理體製不同帶來的薪酬待遇、社會保險等（děng）諸多問（wèn）題。

管理：城鄉供（gòng）水一體化建設（shè），將麵臨從分散到集中的組（zǔ）織結構調整，崗位調（diào）整（zhěng）優化（huà）、工作標準統一、績效（xiào）考核統（tǒng）一等問題，也會麵臨（lín）因整合而導（dǎo）致的階段（duàn）性漏損增大、水費回收率下（xià）降等問題。

資產（chǎn）：一般縣市（shì）供水公司所有財產都是按照（zhào）國（guó）有企業規範來進（jìn）行管理，資產的入（rù）賬、來源等相當明確，性質也較為（wéi）單一（yī）。但是農村的供水企業則不一樣，資產（chǎn）的性質相（xiàng）當（dāng）複雜（zá），其中大（dà）部分的（de）資產屬於集體（tǐ）資產，這（zhè）類資產沒有明確特定的對象，加重整合工（gōng）作難度。

資金（jīn）：在整合過程中（zhōng）及整合完成後，資金的需求量相當大，必須采（cǎi）用多種方式，從多（duō）個渠道來獲得資金。

農村供水主要費用及其收費模式

主幹管網建設費：目前主要是通過國家和省級政府專項資金投資建設。也有社會資本投資。

入戶安裝費：包括了入戶支管（guǎn）網和水表等費用，各地實際情況不同，費用從幾（jǐ）百到幾千不等。來源有幾類：一是用戶投入為（wéi）主，政府為輔;二是當地政府投入（rù）為主，用戶為輔，如安徽省出台的《關於加強農村（cūn）飲水（shuǐ）安全工程長效管理機製（zhì）建設的指導意（yì）見》，社會投資（zī）建設的農村供水工程，應（yīng）按價格部門核定的標準，向用戶收取管網配套（tào）費用。農村飲水安全工程幹支管網至居民分戶計量水表（biǎo）部分由國家投資建設，供（gòng）水企業不得再向農村飲水安（ān）全收取管網配套費用。農村飲水安全工程居（jū）民分戶計量水表（biǎo）入戶（hù）部分費用可由用戶負擔，價格部門按照補償成本的原則（zé），從嚴核定，按當（dāng）前物價水平，每（měi）戶（hù）不應超過300元;三是完全由政府和當地供水企業投入。

水（shuǐ）廠水站建設費：有當地政府或供水企業投資建設的，有鄉（xiāng）鎮或農（nóng）村集（jí）體建設的，也有民營私人資（zī）本建（jiàn）設的，模式相對多樣。

後期運營維護費（fèi）：農村供水普遍存在“重建輕管（guǎn）”的問題，實際上運維是建成後保（bǎo）障（zhàng）用戶安全用水的關鍵，這期間包括水（shuǐ）廠的正常生產、管網的改造維護，水源地的保護、用戶的抄表（biǎo）等服務，多數地區通過收取水費是普遍不（bú）能覆蓋成本的，需要地方政府的專項補貼。

城鄉一體化整合後，還有（yǒu）哪些重要工作

組織建設、運營服務標準化建設。在（zài）推進城鄉供水“一體化”中，實施鎮級水廠整合是個難題，涉及企（qǐ）業性質、資產、價格、人員等問題，而在整合之後，如何真正實現“同城、同（tóng）網、同（tóng）質、同（tóng）價、同服務”，則考（kǎo）驗著地方政府的（de）統籌協（xié）調、規劃管理能力，同時（shí）也（yě）對當地水務公司的組織建設、運營服務標準（zhǔn）化建設等能力提出了（le）較高要求（qiú），。常熟、江陰等地起步較早，在此方麵積累了一定的（de）經驗，並總結出了可供行業參（cān）考的方法（fǎ），去年第三屆供水高峰論壇上，江蘇中法分享了智慧水務（wù）對城鄉一體化的推動（dòng）和創新(相關鏈接：二次供水突破與城鄉供水一體化創新)，今年第四屆福州供（gòng）水（shuǐ）論壇，麻豆md0049免费將邀請江蘇江南水務分（fèn）享江陰在城鄉一體化整合上的（de）前、後（hòu）期經驗。

城鄉供（gòng）水一體化推行較早的地區除了長三角江浙一帶，在珠三角的珠海、中山（shān）、佛山等地，在政府和當（dāng）地水務企業的共同推動和努力下，也很（hěn）早的完成了農村（cūn）水網的改造以及鄉鎮水廠的整合，例如中山公用水務為了提升公（gōng）司整體的服務水平，打造品牌優勢，統一整合客戶服務資源，從2008年（nián）就著力開展了統一“服務形象(VI)”、“服（fú）務熱線”、“服務承諾”、“服務規範和流程”、“服務係統平台” 的“五個統（tǒng）一”工作（zuò）。而珠海（hǎi）則從2002年就（jiù）開（kāi）始了農網改造工作，到2015年，在政府和珠海水務控股集團（tuán）的共（gòng）同投資及努力下，基本上實現了供水城鄉一體化的“五同”目標。這次第四屆福州供（gòng）水論（lùn）壇，麻豆md0049免费也將邀請珠海水務控股集團介紹珠海的農村供水模式，城（chéng）鄉（xiāng）一體（tǐ）化曆程，並提出對社會和行業更深層次的建議。

企業化（huà）、專業化運營管理，是農村供水和城鄉一體化的必然要求（qiú）

目前，非專業化運營占比較（jiào）大，如湖南全（quán）省已建成的農村安全飲水（shuǐ）工程的運營形式有縣級水利部門管理、鄉鎮（zhèn）管理（lǐ）、村組集體管理、承包管理、買斷經營和（hé）自建自管（guǎn）等，其中非專業化經營管理占（zhàn）90%以（yǐ）上（shàng）。且普遍未實現（xiàn）盈利，水（shuǐ）利廳2018年6月調研數據顯示，全省貧困地（dì）區水（shuǐ）廠僅（jǐn）2.4%實現了盈利。

基於對資金、運營、安全、服務等方（fāng）麵的長期持續高要求（qiú），地方政府應更好的發揮監管統籌職能，最好將農村供水高（gāo）質量可持續發（fā）展交給市場（chǎng），多地也（yě）陸續出台了相（xiàng）應的指導意見。

就在今年，安徽（huī）省政府（fǔ）辦公（gōng）廳（tīng）出（chū）台了《關於（yú）加強農村飲水安全工程長效管理機（jī）製建設的指導意見（jiàn）》，鼓勵（lì）通過依托縣城（chéng）公共供水企業和區域性（xìng）規模化供水企業或者單獨組（zǔ）建等方式，成立縣級（jí）或區域供水公（gōng）司(集團)，承擔農村飲水（shuǐ）安（ān）全工程統一經營管理工作，實行企業化、專（zhuān）業化、規（guī）範化管理。對於小型集中供（gòng）水工程，可按鄉(鎮（zhèn）)組建管理公司或實（shí）行（háng）農民用水戶協會管理，也可通過購買服務方（fāng）式進行管理，實現管理維護專業化。

目前專業（yè）化、企業化運營的幾（jǐ）種模式

1.以縣市水司為主體的直供水模式

以縣市城區供水公司水（shuǐ）廠為主體對鄉鎮用戶（hù）直接供水、直接管理，並分階段逐步按照中心城區相同的價格，直接向用戶收取水費的直供水模式。這種模（mó）式在城鎮（zhèn）化程度高（gāo）的地區實現較為容易。

2.專業化公司和水（shuǐ）務站合作模式（shì）

地方城市供水公司作為供水管理的專業化公（gōng）司，負責（zé）管理（lǐ）集中供水水廠（chǎng）和主管路，水質監測檢測（cè），鎮水務站負責管理到村，水費（fèi）收（shōu）入實行分成。這種模（mó）式實現了優勢互補，可以為農村群眾提供更為優（yōu）質的自來水。或區縣政府專門成立農村供水公司，與鎮水務站直接管到（dào）戶模式結合。水務站負（fù）責供水管網的檢查維修，直接收（shōu）費到（dào）戶。村級供水（shuǐ）管理員由鎮水務站（zhàn）管理。實行一村或多村設一名供水管理員，負（fù）責供水工程日常維護和（hé）水費收（shōu）繳。這種（zhǒng）模式特別適合單村供水工程較多（duō）的鎮。

3.省屬水投（tóu）公司整體接管（guǎn）投資、運營服務

主要是依靠省屬國有大型企業在供水方（fāng）麵的專業優勢、管理優勢和資源優勢，以政府為責任（rèn）主體、以企業為投資主體，采取一家公司（sī）運營（yíng）、一張規劃實施、一個（gè）標準建設、一（yī）個模式管理的辦法，實現城鄉一體化供水的（de）流域化管理、區域連片的（de）運營模式。以江西水投模式為例：地方政府將供水特許經營權授予水投（tóu）集（jí）團，並將供水相關的土地、廠房、設備（bèi）、管網等資產劃轉至水投集團，人員接收問題根據當地具體情況商討解決。水投集（jí）團接管後，不僅承擔了城市及農村（cūn）供水（shuǐ）基（jī）礎設施（shī）建（jiàn）設、改造的義務，而（ér）且（qiě）履行管理職責（zé）。堅持了“三不變”原（yuán）則：(1)原（yuán）來企業的性質與資產（chǎn）的屬性不變;(2)職工的（de）工作（zuò）與薪酬待遇不變;(3)地方政府的領導地（dì）位不變。

如何保障農村飲水安全工程長效運行

1、繼續實行對農（nóng）村飲（yǐn）用水安全工程稅收優惠政（zhèng）策。(相關鏈接：快評 | 財政部：繼續實行農村飲水安全工程稅（shuì）收優惠政策)

2、適當進行水價補貼。各級地方政府可利用財政（zhèng）預算（suàn）、非稅收入、城市供水受益等渠（qú）道多方（fāng）籌措資（zī）金，對水價達不到成本水（shuǐ）平的工程給予必要的成本補貼。

3、建立維修養護基金。省財政將農村飲水安全工程維修養護資金納入財政補助範圍，引導縣級政府以財政（zhèng）補貼和（hé）水費提留作為來源（yuán）建立維修養護基金，對日常維修養（yǎng）護進行支持。

4、建立科學合理的水價（jià）形（xíng）成機（jī）製，實行農村供水一戶一表收費到戶（hù）。

專業化、市場化運營的保障是合理的水（shuǐ）價機製

水價製定（dìng）和足額（é）及時（shí）收取是保障工程持續穩定運行的重要（yào）基礎之一。沒有資金的支持，再好的工程（chéng）也會由於缺乏（fá）運行（háng）維護經費而老化失修、陷入困境。雖然（rán）地方政府和水務（wù）企業會主動承擔一部分費用，以保證社會安定（dìng），但是一味地依賴補助並不（bú）是長久之（zhī）計，也不利於市場化專業化（huà）推進，更不利於農民確立節約用水觀念。

如何合理確認（rèn）水價，目前有幾種做法：

一、政府部門設立長效管理專項資金，水費收（shōu）取和政府補助相結合。專（zhuān）項資金主要用於管理機構的工作經費、水源地保護和日常巡查、水質監測、偏遠山（shān）區和欠發達地區水價不能按成本收取的工程管理運行經費補貼。

二、統一（yī）價格機製，保障一定水平的淨資產利（lì）潤率。目前部分地區存（cún）在價格部門對（duì）農（nóng）村飲（yǐn）水價格（gé）的監管（guǎn）範圍有限、多種定價方式並存、管（guǎn）理形式（shì）多種多樣等問（wèn）題，使得農村供水多處於保本或（huò）虧本狀態。實行單一製水（shuǐ）價，裝表到戶、抄表到戶、計量收費。如安徽省要求農村自來水具體價格由縣（xiàn）(市、區)價格主管部（bù）門確定，在製定農村自來水價格（gé）時，利潤部分按淨資產利潤率核定，一般不高於6%;供水過程中水損按供水量計算最高不超過20%。在有（yǒu）條（tiáo）件的地（dì）區推行“基本水價+計量水價”兩（liǎng）部製水（shuǐ）價等製度。