來（lái）源：中國水網

隨著人們對環境質量要求的提高，汙（wū）水處理標準在隨之提升，處（chù）理成本亦在增加，因此汙水處理費的價費機製問題受到了高度重視。此前，國家發改委在《關於創新和完善促進綠色發展（zhǎn）價格（gé）機製的意見》中提（tí）出，要建立城鎮汙水處理費動態調整（zhěng）機製、與汙水處理（lǐ）標準相協調的收費機製，且逐步實現城鎮汙水處理費基本覆蓋服務費用，探索建立汙水處理農戶付費製度。而（ér）在此之前，發改價格〔2015〕119號文件《關於製定和調整汙水處理收費標準等有關（guān）問題的（de）通知》已指出，要合理製定和調整收費標準，2016年底前，設市城市汙水處理收費標準原則上每噸應調整至居（jū）民不低於0.95元（yuán），非居民（mín）不（bú）低於1.4元;縣城、重點建製鎮（zhèn）原則上（shàng）每噸應調（diào）整至居民不低（dī）於（yú）0.85元，非居民不低於1.2元。未征收汙水處理費的市、縣和重點建製鎮，最（zuì）遲應於2015年底前（qián）開征，並在3年內建成汙水處理廠投入運行（háng）。

根據文件的指示精神，各地（dì）區的汙水處理費調整工作有序開展，實際工作（zuò）中城市落地相對（duì）較好，建製鎮、村仍（réng）存在一些困難。

實際執行中（zhōng）的城市、鎮、村汙（wū）水處理費

城市方麵，依據E20供水圈層《水（shuǐ）價專題報告》數據（jù）顯（xiǎn）示，在36個重點城市中居民汙水處理費設定為0.95元/噸的城市（shì）占（zhàn）比為56%，36%的城市高於0.95元/噸，有8%的城（chéng）市汙（wū）水處理費（fèi）有待上調。

建製鎮方麵，E20水業研究中心針對全國16個省（shěng）建製鎮的汙水處理費進行了係統性梳理，16個省汙水處理費均值為0.66元/噸，各省均值取值區間（jiān）較大為0.59-0.9元/噸。值得注（zhù）意的是，部分區域的調（diào）價時間存（cún）在滯後（hòu），例如部分區域提出2020年（nián）前調整完成等（děng），因此各（gè）鎮之（zhī）間（jiān）差異較大(最低值達（dá）到（dào）了0.2，最高值達到了2.85)。其中，收費大於0.85元/噸的比例為45%，處於0.4-0.85元/噸之間（jiān）比（bǐ）例為53.2%。在汙水處理費低於0.85元/噸的（de）建製鎮中，有62%的鎮已有政策明確提出了調價方案。

值得一提的是，由於建製鎮（zhèn）的供水方式相對多樣，以及使用者的經濟承（chéng）受能力（lì）差異較大，因此選擇適（shì）當的定價模式（shì）對於汙水處理費的順利征收（shōu）至（zhì）關重要。E20研究（jiū）院《村鎮汙水處理市場分析報告（gào）(2019版)》對目前（qián）的村鎮汙水收費模式進行了梳理，以供參考。

付費模式方麵，可（kě）分為：統一定價，按狀（zhuàng）態和（hé）供水（shuǐ）模式付費，以（yǐ）及減免優惠（huì）三種模式。

此（cǐ）次統計中，最（zuì）常見的收費模式為（wéi）統一定價（jià）模式，占比達（dá）到了90%。但統一定價模式又可分為兩種：單一價格和區域最低價（jià）格。例如江蘇省提出蘇南地區應不低於（yú）0.6元/噸，除蘇南地區以外不低於1.4元/噸;但（dàn）像湖北、山東、廣東、廣西、浙江等省（shěng）份的建製鎮（zhèn）就（jiù）提出統（tǒng）一定價的原則。

按狀態和供水模式付費方麵，主要是區分兩個維度的付費：供水管網和自備井，以及已運行和在建狀態。例如四川省綿陽市（shì）部分建製鎮提出對於“建成（chéng）投入運行的（de）地區實行0.85元/噸，在建未運行的地區執行（háng）0.4元/噸”;福建省晉江市部分鎮提出“對於汙水管網覆蓋範圍（wéi）外的居民用水執行0.4元/噸，對於管網覆蓋範圍內的居民用水執行0.8元/噸”，以及安徽省滁州市部分鎮提出“家庭（tíng）自備井用戶汙水處理費為1元/人·月，其他為（wéi）0.8元/噸”。在上文所提到的政策中要求，對於未征收（shōu）汙水處理費的重點建製鎮，最（zuì）遲（chí）應於2015年底前開征，並在3年內建（jiàn）成汙（wū）水處理廠投入運行，因此（cǐ）在未（wèi）建成時期開征汙（wū）水（shuǐ）處理費對於實際操作層麵是存在難度的，按狀態區分雖然不能完（wán）全抵消使用者的付費抵觸情（qíng）緒，但在一定程度上可以相對容易（yì），且相對公平。

減免優惠方麵，例如貴州省赤水（shuǐ）市部分鎮提出“對於低保戶按照5 m³/戶月的最高限量內免除汙（wū）水（shuǐ）處理費，其他按0.85元/噸征收”;四川省廣安市廣安區提出“低（dī）收入家庭及低保對象（xiàng）等特殊（shū）困難群體按0.25元∕立方米（mǐ）收（shōu）取”。減免優惠的方式（shì），是處理成本與（yǔ）實際經濟承受能力的複合考量，有利於提高在鎮級開展汙水處理費征收的可能性。

對（duì）於村方麵，國家尚未對農村汙水的征收標準提出（chū）政策性建議，據不完全統計，目前僅少數（shù）農（nóng）村區域製定了汙水處理費征收（shōu）機製，例如江蘇、重慶、江西等省份的部分農村區域。

收費機製的落（luò）地執行需（xū）合理機製與有（yǒu）效治理相（xiàng）結合

在國家（jiā）政策的（de）指導下，建製鎮、村汙水處理費的收費機製和標準逐步完善，但是由於村鎮與城市在生活習性、經濟承受能（néng）力以及接受程度等存在差異，因此恰當的收（shōu）費機製，包括定價方式和水（shuǐ）量的確認，以及理念引導至關重要（yào）。此外，針對（duì）村鎮汙水的來水不穩定等特（tè）殊性（xìng）下的達標治理，有效運營，是引導村鎮使用者付費的前提，因此對（duì）於村鎮汙水處理（lǐ）設施的運營者亦提出了考驗。

收費機製方（fāng）麵，建議考慮多維度定價模式，考（kǎo）慮處理成本與經濟承受能力的有機結合（hé），此外，對於用水量的確定建議差異化（huà）考量。對於村鎮而言，由於生活方式的原因，在部分區域存在汙水排放量遠小於用水量等情況，建議按（àn）照《汙水（shuǐ）處理費征收使用管理辦法》，結合當（dāng）地情況，製定差異（yì）化定價模（mó）式。

而對於村鎮汙水處理設施的運營方麵，由於村鎮固有（yǒu）的特殊性（xìng），對於設施的（de）建設及運營方亦提出（chū）了（le）考驗，例如設施的瞬間抗衝擊水量浮動，抗衝擊時間，以及後期的有效管理，長（zhǎng）效運營達標等。