來源：中國（guó）水網

2月，生態環境部、國家發改（gǎi）委聯合印發《長江保護（hù）修複攻堅戰行動計劃》，要求到2020年底,長江（jiāng）流域水質優良的國控斷麵比達到85%以上，劣V類比低於（yú）2%。實際上在此之外，去年，全國包含廣東、上海、山西、海南等很多地市都先後發布了各自的汙（wū）水廠（chǎng）提（tí）標改造目標。而從（cóng）整個汙水處理（lǐ）市場來看，近幾年（nián），汙水處（chù）理提標改造，已（yǐ）經成了很多地方（fāng）的共識。

環（huán）境容量嚴重（chóng）超載

回顧曆史，針對（duì）水環境治理的形勢和需求，我國城鎮汙水排放標準經曆了（le）從綜合（hé）排（pái）放標準到（dào）行業排放標準，從國家標準（zhǔn）到地方標準的快速發展過程，總體上，汙染物控製指標遞增（zēng）、要求不斷嚴格。

據E20研究院研究報告顯示，如（rú）以（yǐ）《汙（wū）水綜（zōng）合排放標準》為基礎，20年來，我國先後經曆了四（sì）次提標改造。

2002年，當時（shí）的（de）國家環境（jìng）保護總局製定發布了《城鎮汙（wū）水處（chù）理廠汙染物排放標準》(GB18918-2002)，成（chéng）為首個汙水廠汙染排放管理行業標準（zhǔn），算是對GB8978-88版和GB8978-96版的《汙水綜合排（pái）放標準》的第一次提標（biāo）。

第二次為2006年國（guó）家環保總局對其的修改，明確了（le）城鎮汙（wū）水廠（chǎng）出水排入國家和省確定的重點流域、湖泊、水庫等封閉、半封閉水域時，執行一級A標（biāo）準。第三（sān）次是《全國重點（diǎn）流域水（shuǐ）汙染防治規劃(2011-2015)》中要求：到2015年，重點流（liú）域內城鎮汙（wū）水處理（lǐ）廠確保達到一級B排放標準，以後我國多（duō）數汙水處理廠均達到一級B以上排放標準；第四次是“水（shuǐ）十條（tiáo）”中要求，敏感區域（重點湖泊、重點（diǎn）水庫（kù）、近岸海域匯水區域）城鎮汙水（shuǐ）處理（lǐ）設施應於2017年前全麵達到一級B或一級A，到全麵提高到一級B，再（zài）全麵提升至一級A的過程。

雖然經曆了（le）四次提標（biāo）改造，但業內對標準提升的追求似（sì）乎從（cóng）未停止。2015年國（guó）家（jiā）環保部發布修訂國家環境保護（hù）標準《城鎮汙（wū）水處理廠汙染物排放標準》（GB 18918-2002）的征求意見稿，其中“特（tè）別排放限值”中的某些控製項目已經達（dá）到地表IV類水標準。

這場要（yào）求逐步提高的曆程，以標準帶動，也促使了我國汙水處理設（shè）施（shī）建設迎（yíng）來快速發展，汙水處理（lǐ）廠也成為十多年間我國汙染總量減排的主力軍。

但隨著國（guó）家（jiā）經濟（jì）的飛速發展，汙染物排放也一直在持續增加。根據國家統計（jì）局統計年鑒的數據顯示，2010-2015年：全國COD每年（nián）排放總量為2172萬噸、氨氮（dàn）每年排放總量為246萬噸。

2017年，《中（zhōng）國工程科學》刊登中國（guó）工程院院士郝吉明、環境保護部環境規劃院王金南等作者的聯合（hé）論文《環境承載力約束下的國家產業發展（zhǎn）布局戰略研究》。文章顯示：我國主要水汙染物環境容量已嚴重超載（zǎi），全（quán）國的COD和氨氮的超載率（lǜ）分別（bié）為210%和330%，其中，海河流域超載最為嚴（yán）重，COD和氨（ān）氮的超載（zǎi）率分別為1910%和3070%；其次是淮河流域，COD和氨氮的超載（zǎi）率分別為1120%和1800%。此外，西南諸河（hé）流域，COD和氨氮的超載率分別為200%和230%。京津冀地區 COD和（hé）氨氮的（de）超載率分別（bié）為150% 和440%，其中優化開發區中的京津冀（jì）核（hé）心控製區、重（chóng）點開（kāi）發（fā）區中的冀（jì）中南及衡水控製區超載較為嚴重。西北五省（自治區）及內蒙古地區COD和氨氮的（de）超載率分別為（wéi）38%和87%，超載區域主要集中（zhōng）在黃河發展區等重點開發區。

環境容量隻有這麽大，如果不把汙染物（wù）排放控製在環境容量範圍（wéi）內，“裝不下”的結果隻（zhī）能是環境繼續惡化。作為過（guò）去十幾年間汙染減排的（de）主力軍，通過汙水廠集中提標改造（zào）實現（xiàn）汙染減排總目標便成為各地政府成為一個必然選擇。

提（tí）標改造成趨勢

北京天津（jīn）等一些特（tè）大城市，基於各自現實（shí），早已率先執行了提升（shēng）標準：

據E20研（yán）究院《中國水務市場行業分析報告》顯示，2012年，北京市地方（fāng）標準（zhǔn）《城鎮汙水處理廠水汙染物排放標（biāo）準》（DB11/890-2012）對新（改、 擴（kuò））建城鎮汙水處理廠的出水水汙染物（wù）控製要求，排水進入II、III類水體的執行A標準，排入IV、V類水（shuǐ）體的執行B標準，並且要求自2015年12月31日起，現有城鎮汙（wū）水處理廠（chǎng）執行B標（biāo）準，據悉，B標（biāo）準（zhǔn）已達到了準地表（biǎo）IV水的標準，而A標（biāo）準則幾乎達到了（le）地表III類水的標準。

2015年，天津市地方標準《城鎮汙水處理廠汙染物排放標準》（DB12/599-2015）提高（gāo）了天（tiān）津（jīn）市城鎮汙水處（chù）理廠出水汙染物控（kòng）製要求，當設（shè）計規模≥10000m3/d時，執（zhí）行A標（biāo）準；設計規模<10000m3/d且≥1000m3/d時，執（zhí）行B標準；設計規模（mó）<1000m3/d時，執行C標準。標準（zhǔn）中的B標準嚴於國標中一級A標準，而A標準則已達到準地表IV類水標準。

2015年4月，國家出台《水汙染防治行（háng）動計劃（huá）》（簡稱“水十（shí）條（tiáo）”），提出：加快城鎮汙水處理設（shè）施建設與改造。敏感區域（重點湖（hú）泊、重點水庫、近岸海（hǎi）域匯水區（qū）域）城鎮汙水處理（lǐ）設施應於2017年底前全麵達到（dào）一級A排（pái）放標準（zhǔn）。建成區水體水質達不到地表水Ⅳ類標準的城（chéng）市，新建城鎮汙水處理設施要執行一級A排放標準（zhǔn）。

而去年（nián）很多地方的提標改造行動，正（zhèng）是上述趨勢的集中延續：

去年3月，廣東省住建廳與環保廳聯合印發了關於加快敏感區域汙水處理設施提標改造的通知，要求到2018年底，敏感區域、建成區水（shuǐ）體水質達不到地表Ⅳ類標準的城（chéng）市(縣城)生活（huó）汙水處（chù）理設施必須完成提標改造（zào）工作，其出水要達到一級A標（biāo）準及廣東（dōng）省地方標準《水汙染物排（pái）放限值》(DB44/26-2001)的較嚴值；另外全省新建、改建和擴建城鎮生活汙水處理設施（shī）出（chū）水（shuǐ）必須全麵執行一級A標準及及廣（guǎng）東省地方標準（zhǔn）《水汙染物排放限值》(DB44/26-2001)的較（jiào）嚴值。據了解，2018年廣東敏感區域汙水處理設施（shī）提標改造涉及210座汙水處（chù）理廠，改造規模達1372.20萬噸/日（rì），包括廣州、深圳（zhèn）、佛山等十幾（jǐ）個城市。

6月，《太原市水（shuǐ）汙染（rǎn）防治2018年（nián）行（háng）動計劃》發布，太原市將實施工業（yè）企業廢水治理提標改造工程，同時設定了不同的提標改造的完成時間（jiān），最後一批改造項目須於（yú）2019年10月底前完成。

沈陽2018年共有9座汙（wū）水處理廠開展提標升級改造工作（zuò），改造後可達到國家一級A標準；海（hǎi）南（nán）則要求2018年底前要基本完成10座敏感區（qū）域內汙水（shuǐ）處理廠提標改造工作（zuò），出水水質達到一級A排放標準。

而上海（hǎi）也著手對市裏超半數共（gòng）28家汙水廠進行（háng）提標改造。根據“十三五”環保規（guī）劃，對石洞口、竹園（yuán）、白龍港等一批老廠（chǎng）進（jìn）行（háng）提標升（shēng）級，達到一級A排放（fàng）標準，並新建（jiàn）南翔、泰和、虹橋（qiáo）等地下式汙水（shuǐ）處理廠（chǎng），同步解決汙（wū）泥、臭氣、噪聲等問題，改善汙水廠（chǎng）及（jí）周邊環境。改造之後，這批汙水處理廠將達到一級A以及以上水準。

備受關注的雄安新區也不例外：2018年9月，河北出台大清河、子牙河、黑龍港及運（yùn）東流域等（děng）三項水汙染排放地方標準《大清河（hé）流域水汙染物排放標準》，標準已於今年10月1日開始實施。其中（zhōng）提出，為改善白洋澱水生態環境，雄安新區全域（yù）汙（wū）水排（pái）放（fàng）標準將全麵提標（biāo），由過去的一級A提高至Ⅲ類水（shuǐ）質（zhì）標準。

爭議沒有停止

雖然（rán）提標改造正蓬勃展開，但關於提標改造（zào）的爭議也一直存在。據了解，汙水處理廠提（tí）標改造（zào）是一（yī）個綜合性極（jí）強的係統工程，涉及的學科多，相關部門多，其中任何一個（gè）環節不（bú）合理都會（huì）給工程改造帶來（lái）影響和（hé）造成不同程度的損失。汙水處理（lǐ）廠提標改造，直接關係到建設費用和運行費（fèi）用的多少、處理效果的好壞（huài）、占地麵積（jī）的大小、管理上的方便與否等關鍵問題。

2015年國家環保部發布《城鎮汙水（shuǐ）處理廠汙染物排放標準》（GB 18918-2002）的征求意（yì）見稿，計劃取消按（àn）汙水去向分級控製的規定，所有（yǒu）新建城鎮（zhèn）汙水處理廠均執行一級A標準等，內容引發行（háng）業廣泛議論，標準修訂最終擱置。

不少專家認為，水環境的問題是多因素的關聯疊加，城市水環境治理既要進（jìn）行汙（wū）染（rǎn）物控源減排（pái），又要進行水（shuǐ）環境質量提升和生態環境改善。當前水汙染的主要源頭在工業企業，最主要原（yuán）因不是標準太低，而是環保監管不力。

原環科院副（fù）院長夏青曾專門撰文認為，汙（wū）水處理廠並不一定是進入受納水體的最後一（yī）道關口。即使不考慮受納水體混合區的作用，最後一道關（guān）口也不一定在汙水處理廠。在汙水出口和收（shōu）納水體入水口中間的這段距離內，可用人工快滲和強化濕地等措施，讓汙水廠（chǎng）出水水質達到收納水體的水質（zhì）要求。

他介紹，因為現行城鎮（zhèn）汙水處理廠排放標準中有指標最（zuì）嚴的一級A標準，於是全國各地環保水務部門都把一級A作為（wéi）汙水（shuǐ）處（chù）理廠排放標準使用。一級A是回用水標準，沒（méi）有回用要求，就沒有必要要求汙水處理廠達一級A。僅僅出於體現嚴格管理，減少汙染物排放的良（liáng）好用心，全國眾多的汙水處理廠因為與環境質量脫節，盲目要求達一級A是耗費了很多能源和投資，忽視了汙水處理（lǐ）綠色、低碳、循環方向。

對於提標改造的成本，根據一些（xiē）行業專家測（cè）算：一個汙水處理廠從一級B到（dào）一級A的追加投資（zī），等於該處理廠原始投資成本的50%-70%。此外（wài），直接運營成本可能會增加30%，如果加上（shàng）投資的（de）財務成本，運營成本估計要增加40%-50%。若以（yǐ）一座（zuò）平均處理能力為4萬m3/d的汙水（shuǐ）處理廠為例，一級B汙水處理廠基礎建設投資約為6000-8000萬（wàn）元，其升（shēng）至一級（jí）A的（de）追加資本為3000-5600萬元。這無（wú）論對於地方政府還是企（qǐ）業來說，無疑都是一筆不小的投入。因此，一些地方即使提標後，汙水處理費沒（méi）有相應上漲，企業運營壓（yā）力大，穩定達標也（yě）難以（yǐ）持續。前述專家認為，投資很多錢，把原來的汙（wū）水處理廠重新工程改造，成效可能（néng）不如運行優化或是源頭管控。在政府有限的財力現實下，最優先做的應該是保證按既有標準達標，而不是去（qù）執行更嚴格的標準（zhǔn）。

中國膜企業的代表，碧水源董事長文劍平認為：我國當前的環保不管是管理、技術、市場、成效、效果，都與我國現在（zài）經濟發展的水平和人民的環境需求（qiú）不相適應（yīng）。當前我國的環保行業的（de）水準、標準、技術相（xiàng）比麻豆md0049免费的經濟發展還比較落後（hòu），我國作為世（shì）界（jiè）第二大經濟體，不僅有經濟能力也需要相適應的環保技術標準來促進、實現環（huán）保產業發展和環境質量提升。

中國智水（shuǐ）中（zhōng）心蔡睿智則從產業發展的角（jiǎo）度認為，提標改（gǎi）造的全（quán）麵實施釋放了環保產業數十年來“低標準、低質量、低價（jià）格”的（de）畸形生存狀態終結的信號，為環保產業走（zǒu）高質量（liàng）和高附加值的中高端市場（chǎng）路線奠定了（le）基（jī）礎。提標改造（zào）工作的深入開展，客觀上促進了汙水處理新技術工藝和新處理設備的研發、應用（yòng）和推廣，對我國水工業產業的技術升級，尤其是對國產涉水設備的製造工藝發展（zhǎn）會產生（shēng）極大的推動作（zuò）用。從這個角（jiǎo）度來說，提（tí）標改造的“成本”是一（yī）個多角度的辯證命題。

對此，住房和城鄉建設部（bù）城（chéng）鄉規劃管理中心、中科（kē）院地（dì）理（lǐ）科學（xué）與資源研究所、住房和城鄉建設部信息中心（xīn）、中國市政工程華北設計研（yán）究總院（yuàn）北京分（fèn）院做的一項聯合論文（wén）《基於產汙係數法測算城鎮汙水處理係統的主要汙染物削減效能提升潛力》，被認為是住建部門關於（yú）這件事情的“官方表態”（內容發表於《給水排水（shuǐ）》2018年第7期，後被“水進展”公眾（zhòng）號（hào）摘編，引發廣泛關注）。文章認為：

單就COD、氨氮兩項指標而言，繼續進行提標改造（zào）到地表Ⅳ類（lèi），相對於改造所付出的工（gōng）程代價（jià），汙染物削減效能提升的幅度將十分有限，從技術（shù）經濟角度已經不具備合理的投入產出效益；通過完（wán）善汙水管網，理論上可將COD和（hé）氨氮（dàn）的年削（xuē）減能力分別是城鎮汙水處理廠提標到準Ⅳ類可新增削減（jiǎn）能力的21.9倍和33.3倍，改造（zào）管網比單純將（jiāng）汙水處理廠提（tí）標到（dào）準Ⅳ類更高效。

在水環境質量改（gǎi）善方麵，簡單利用（yòng）汙（wū）水廠提標改造實現對（duì）水環境質量提升是“杯水車薪”，如果不能把汙（wū）水產生、收集、處理、回用從全係統、全環節考慮，並和最終水環境質量掛鉤，就可能過分強調某一（yī）個（gè）環節從而走向極端，高投（tóu）入最後很可能（néng）會導致“就水論水、事倍功（gōng）半”。

E20研（yán）究院認為，標準提高同時（shí），若行業管理能力不能同（tóng）步提高，則會出（chū）現行業衝突。如近年來出現的進水超標導致出水超標事件為例，就充分反映出（chū）行業管理的係統性問題。

目前我國市政汙水管網的有效運行仍有待提高，管（guǎn）網的大健康檢（jiǎn）查、基礎數據庫的建立，老（lǎo）舊管網的維護改造，以及有效的日常運營都是保障汙水廠（chǎng）有效運營，汙（wū）水處理達標排放的前提（tí），這並非（fēi）提（tí）標可以做到，而是行（háng）業（yè）係統性的管理問題。據（jù）E20數據中心（xīn）數據顯示，目前汙（wū）水處理廠市場化（huà）比例在40%左右，而社會資本在政府多部門關係協調能力上明顯處於弱勢，且對於（yú）超（chāo）標排放的主體亦不具有執法（fǎ）權，在行政分（fèn）割的背景下，若上遊排水超標，社會資本在進（jìn）行汙水處理時隻能（néng）“被動接受”，但（dàn）在標準提高，上遊排水超（chāo）標（biāo）的雙重壓力（lì）下，汙水廠很難做到有效運營（yíng）後的（de）達（dá）標排放。如何保障管網的有效管理，是保障汙水（shuǐ）達標排放的前提，亦是（shì）保障提（tí）標效果顯現（xiàn）的前提。

前述的“官方表態”文章認為（wéi），我國的（de）汙水處理標準隨著（zhe）經（jīng）濟社會發展不斷提升是必要的，但標準提（tí）升的思路不應再重複排放強度導向、全國“一刀（dāo）切”，更應注（zhù）重“分類分區指（zhǐ）導、環境（jìng）質量倒逼”的思路。城鎮汙水處理廠的（de）標準不（bú）能（néng）盲目提高（gāo），要認真（zhēn）分析水環境治理的目標和需求，逐步建立以水環境容（róng）量倒推汙水處理排放標準的思路。

E20 研究院綜合汙水處理廠排放標準（zhǔn）的變化過程認為，無（wú）論從曆史、現狀抑或未來看，提標改（gǎi）造的確是市場趨勢。汙水處理廠提標改造應考慮總量控製原則，單一提標改造對環境質量改善的（de）效用應進行衡量，其中還涉及（jí）到（dào）成本因素問題，標準（zhǔn）越高改造成本（běn）以及後期的運行成（chéng）本越高，在目前的價費體製下，政府的財政壓力越大。同時對於企業來說，提標改（gǎi）造也需要時間。建議在提標改（gǎi）造執行階（jiē）段，可設置“考核認可”的過渡（dù）標準，以利於考核的有效過渡。另（lìng）外從（cóng）效果和效率角度，政府或可以采取排放總（zǒng）量控（kòng）製的方法，在總量控製基礎上，尋找更合適的技術工（gōng）藝（yì），執行更合理的排放標準。