來源：中國水網

環保行業在經曆了2018年的“寒冬（dōng）”之後，有諸多問題值得反思和總結。至於為什（shí）麽環（huán）保會在一片繁榮之後驟然進入寒冬期，業內已有諸多分析（xī），例如金（jīn）融去杠杆、企業自身造（zào）血能力不足等原因。事實上，不（bú）論是金（jīn）融政策、環保產業政策、PPP模式，還是環保企業（yè）自身都沒有錯，各方均是在特（tè）定的時期做出了最優的選擇。這些“最優選擇”堆積在一起，結果導致了“互相（xiàng）傷害”的局麵。這是典型的（de）“囚徒困境”，即個體的最佳選擇並非集體的最佳（jiā）選擇。值得深思的是，環保行業並非被“錯殺”，而是行業的高速發展累積了諸多沒有得到解決的隱（yǐn）患。

水環境治理是這一（yī）次寒冬期遭受打擊最深的環保細分（fèn）行業之一，究其（qí）原因，是由於水環境治理項目的重投資、低回報、過度依賴融資和地方財政支付這（zhè）些行業屬性所決定。《水汙染防（fáng）治行動（dòng）計劃》為（wéi）全國（guó）水環境質量製（zhì）定了明確且清晰的短、中、長期目標，水環境治理的需求仍將長期（qī）存（cún）在，但（dàn）當前水環境治理行業存在三（sān）個層麵的困（kùn）局有待突破。

困局一：實施機構統籌協調難

水環境治理項目是改善提升當地或（huò）流域水環境質量的係統性工程，涉及水利、水務、管網、景觀等諸多業務領域。從項目（mù）實踐來看，各地水環境治理（lǐ）項目的實施機（jī）構（gòu）差異較大，水務、水利、住建、管委會等行（háng）政主管部門均有作為實施機（jī）構的案例。例如南昌市某總投31億元的水環境綜合治理PPP項（xiàng）目的實施機構是水務局、長春（chūn）市某總投199.7億元的水環境綜合治理PPP項目的（de）實施機構是城鄉建設委（wěi）員會、杭州市某總投23億（yì）元的水環境綜合治理PPP項目的實施機構是管理委（wěi）員會。某一個主（zhǔ）管部門實施涉及（jí）多個業態的項目（mù），統籌協調困難是屢見不鮮（xiān）的（de）事情。

困局二：治理內容隨機性大

過去幾年，各地水環境（jìng）治理項目投資金（jīn）額區間自幾百萬元到幾百億元均有（yǒu），治理內容更是千差萬別。雖然各地水文、地理、基（jī）礎（chǔ）設施等因素不同，但這些差距巨大的水環境（jìng）治理項目（mù）的汙染源解析是不是全麵準確?治理方案是不（bú）是有（yǒu）針對性（xìng）?這些是製約水（shuǐ）環境治理效果的短板（bǎn）。從實踐情（qíng）況來看，水環境治理項目受到的（de）製約因素(例如跨（kuà）部門協調難度大、單體小項目（mù）順帶做一下等)和（hé）變量因素眾多(例如（rú）社會資本（běn）偏好水廠（chǎng）項目、排斥管網建設項目（mù）等)，項目的出發點時（shí）常因為這些因素脫離了“改善質量”這個（gè）核心。為了大而大的項目包，為了塞而塞的不搭界項目，存在治理（lǐ）內容隨機性的問題。

困局三：施治企（qǐ）業類型複雜

據筆者了解，在此輪水環境（jìng）治理熱潮之前，以水環境治理作為主營業務的企業較（jiào）少，有影響力的專業（yè）企業更是少之又少。伴隨著行業紅利的爆發，各類水務企業、建築企業、園林企業、跨界企業（yè）紛（fēn）紛（fēn）湧入。“忽如一夜春風來，千樹萬樹梨（lí）花開”，一時間，各類企業均“具備”了水環境綜（zōng）合治理的能力和水平。筆者曾發文提出過“水環（huán）境治理行業（yè）正加速進入沒有技術和（hé）模式創新基礎‘偽成熟期’”這一觀點，去年開始（shǐ）的“寒冬期”，退出水環境治理行業（yè）或遭受（shòu）打擊最大（dà）的也正（zhèng）是這些冒進的企業。

囿於這三方（fāng）麵的困局使得水環境項目落入“既好做”(誰都可以（yǐ）做（zuò）)、“又難做”(治（zhì）理（lǐ）效果難保障)的境遇。那麽要突破這些困局，筆者有以下兩方麵的建議。

破局（jú）一（yī）：用需求升（shēng）級倒逼供給優化

建議政府層麵重點從係統設計治理方案、加強項目監管、強化（huà）運營考核三方麵著手，倒逼產業升（shēng）級和供給側自發優（yōu）化。

業內普（pǔ）遍（biàn）認為（wéi）水環境治理“問題在水裏，根源在岸上，核心在管網”，是係統治水是過程，而非投藥劑、種水草、修浮島等表麵化的治理。因此，如何能夠減少幹擾因素，編（biān）製高質量的治（zhì）理（lǐ）方案是項（xiàng）目達到預期效果的第一（yī）步。

其次應完善招投標（biāo）監管，尤其是招標條件（jiàn）的合理性、歧視性和排他性。加強工程建設環節監管，杜絕工程分包、轉包等現象，防止中（zhōng）標（biāo）企業為降低建設成本導致的（de）劣質工程。

三是科學製定項目運營績效考核辦法和考核內容，明確項目邊界，固化責（zé）任，嚴格按效果（guǒ）付費，確保（bǎo）治理效果達到長治久清（qīng），警惕“表麵運營（yíng）”坐等投資回款。

經過幾年的發展，水環（huán）境治理行業已經（jīng）積累（lèi）了諸多（duō）經驗，孕育出一批優秀企（qǐ）業（yè）。下一步政府通過以上事（shì）前、事中和事後的（de）轉變，必然（rán）使水環境治理的（de）需求得到升（shēng）級，也將對供（gòng）給側的結構優化起（qǐ）到正（zhèng）向引導作用。

破局二：用（yòng）比較優勢的角度審視市場

翻閱水環境治（zhì）理領域主流（liú）或（huò）非主流企業的公司簡介，幾乎全部（bù）以“水環境解決方案服務商”、“城市環境綜合（hé）服務商”或類似話（huà）語作為公司定位;公司幾（jǐ）乎（hū）全部具有“研發、投（tóu）融（róng）資、設計、建設、運營” 全產業鏈覆蓋優勢。真是如此嗎?

比較優勢理論認為，一國在所有（yǒu）商品上的勞動生產率都要低於另一國，即所有商品的生產均處於絕（jué）對劣勢，但（dàn）是相對劣勢較（jiào）小的商品（pǐn）較之那些相對劣勢較大的商品則具有比較優勢。對於處於絕對優勢（shì）的國家，應集中力量生產優勢較（jiào）大（dà）的商品，處於絕對劣勢的國家（jiā），應集中力（lì）量生產劣勢較小的商品，然後通過國際貿易，互相交換，彼此（cǐ）都節省了（le）勞動，都得到了益處。

比較優勢理（lǐ）論同樣適用於由多個業（yè）態組合起（qǐ）來的水（shuǐ）環境治理行（háng）業。比較優勢理論的核心是（shì）“兩優取其重，兩（liǎng）劣擇（zé）其輕”，麻豆md0049免费的（de）水環境治理企業對待項目基本上是大包大攬，很難意識到絕對優（yōu）勢/劣勢、比較優勢之間（jiān）的關係。這種“大（dà）而全”統攬的競（jìng）爭現狀給行業健康良性發展帶來十分深遠的影響。具體表現為：一是這種現狀使行業分工體係出現無序化（huà）和分裂化，沒有商業模式和（hé）技術創新並推廣應用的空間;二是這種現狀使得具有專業（yè）優勢的企業或團隊基本沒有發揮餘（yú）地，難以形成“大企業+專業化”、專業公司幹專業領域的（de）競（jìng）爭體係。