為讓生態保護（hù）者得到實實在在的利益，我（wǒ）國生態（tài）保護（hù）補（bǔ）償機製正全麵鋪開。2019年伊始，自然資源部、國家發改委（wěi）等9部門聯合（hé）印發《建立市場化、多元化生態保護補償機製行（háng）動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)，明確了推進時間表和路線圖，生態保護補償機製政策框架基本建立並不斷完善。近（jìn）期（qī），天津、湖南（nán）、重慶（qìng）等多地生（shēng）態保護補償機製方案也在（zài）加速落地，加大補償力（lì）度、完善補償機製、提（tí）升（shēng）長效（xiào）機製成為著力點。
不過，有關專家在接受《經濟參考報》記（jì）者采訪時表示，我國生態保護補償機製全麵（miàn）鋪開的過程中，還麵臨各地（dì）經濟（jì）和社會發（fā）展水平不同（tóng）、數據調查和生態價值評估體係尚不完善等難點和痛點。未來還要進一步明晰產權製度，提升政策落地效力和效率。
政策框架已基本建立
《行動計劃》指出，到2020年，市場化、多元（yuán）化生態保（bǎo）護補償機（jī）製初步建立，全社會參與生態保護的積極性（xìng）有效提升，受益者付費、保護者得到合理補償的政策（cè）環境初步形成。
《行動計劃》明確，要健全資源開發（fā）補償、汙染物減排補（bǔ）償、水資源節約補償、碳排放權抵消補償製度，合理界定和配置生態環境權利，健（jiàn）全交易平台，引導生態受益者對生態保護者的補償。並提出健全資源開發（fā）補償製（zhì）度、優（yōu）化排（pái）汙權配置、完善（shàn）水權配置、健全碳排放權抵消機製、發展生態產業、完善（shàn）綠色標識、推廣綠色（sè）采購、發展綠（lǜ）色金融（róng）、建立綠色利益分享機製（zhì）9大任務（wù）。
比如，針對排汙權，將探（tàn）索建立生態保護地區排汙權交易製度，企業通過淘汰落後和過剩產能、清潔生產、清（qīng）潔化改（gǎi）造、汙（wū）染治理、技術（shù）改造升級等產生的汙染物排放削減（jiǎn）量，可按規定在市場交易。在有條件的地方建立省內分行業排汙強度區域排名製度，排名靠後地區對排名（míng）靠前地區進行合（hé）理補償。此外，鼓勵生態保護地區和受益地區（qū）開展橫向生態（tài）保護補償（cháng）。探索建立流域下（xià）遊地區對上（shàng）遊地區提供優於水環境質量目標的（de）水資源予以補償（cháng）的機製（zhì）。
盤古智庫高級研究員、中國財政科學研究院應用（yòng）經濟學博士後盤和（hé）林（lín）對《經濟參考報》記者表示，生態保護補償（cháng）機製的原則是“誰開發、誰保（bǎo）護，誰破壞、誰恢複，誰受益、誰補償，誰汙（wū）染、誰付費”，生態保護（hù）補償機製尤其是市場化生（shēng）態保護補償機製，遵從“汙染者付費、受益（yì）者付費”這一原則，是調動各方積極性、保護生態環境的重要手段，也是生態文明製度建設的重要內容。
事實上，生態保護補償機製並非首提。早在2016年，國（guó）辦就印發了關（guān）於健全生態保護補償機製的意見（jiàn）。此後，在中辦2018年印發的《黨的十九大報告重要改革舉措實施規劃(2018—2022年)》以及《中央有關部門貫徹實施黨的十九（jiǔ）大報告（gào）重要（yào）改革舉措分工方案》中也有（yǒu）部署。
“我（wǒ）國近年來一直在積（jī）極探索生（shēng）態保護補償機製。新的環境保護法也明確提出（chū）國家建立健全生態保護（hù）補償製度（dù），相（xiàng）關（guān）政策框架基本建立並在（zài）不斷完善之中。”盤和林說。
地方版方案提速落（luò）地
地方版生態保護補償製度也在加速落地（dì）。密集召（zhào）開的地方兩會上已經有了相關（guān）部署。
比如，天津提出，完善生態（tài）補償機製，推進國家生態文明建設示（shì）範區創（chuàng）建。即將於3月1日正式實施的《天津市生態（tài）環（huán）境保護條例》也明確，建（jiàn）立、健全（quán）生態保護補償（cháng）製度。市和相關區人民政府應當落實生態保護補（bǔ）償資金，加大對重（chóng）點生態（tài）保護區域的（de）補償力度。受益地區和生態保護地區人民政（zhèng）府可以通過協商或者按照市場（chǎng）規則等方式（shì）進行生態保護補償。
福建省也表示，今年加大綜合（hé）性生態保（bǎo）護補償、森林生態效益補償力度，提高全（quán）流域生態保護補（bǔ）償標準，進一步完善生（shēng）態保護成效與轉移支付資金（jīn）分配相掛鉤的（de）生態保（bǎo）護補償機製。
此外，皖浙兩省近日簽署《關於（yú）新安江流（liú）域上下遊橫向生態補償的協（xié）議》，作為中國（guó）首個跨省（shěng）流域生態補償機製試點，新安（ān）江流域生態補償機製正式完成第三輪續約。皖浙兩省共（gòng）同（tóng）設立新安江（jiāng）流域上下遊（yóu）橫向生態補償資金，期間兩省每年各出資2億（yì）元。對此（cǐ），黃山市市長孔曉宏表示，黃山將（jiāng）著力打造（zào）流域生（shēng）態補償機製的“長效版”;著力打造流域生態（tài）補償機製的“拓展版”;著（zhe）力打造流域生態補償機（jī）製的“推廣（guǎng）版”。
無獨有偶。重慶市與（yǔ）湖南省政府日前簽（qiān）署《酉水流域橫向生態保（bǎo）護補償協議》，隻要重慶出（chū）境水質達標，下遊的湖南就補償重慶;如不達標，重慶則（zé）補償湖南。據悉，目前重慶市正與毗鄰的四川、貴州、湖北和湖南等省份磋商，按統一機製設計、分省份分流域推進（jìn）的原則，謀劃共（gòng）建（jiàn）補償機製。
“目前，生態保護（hù）補償機製主要是以財政激勵、直接轉移支付、區域合作等財政補償機製為（wéi）主，市場（chǎng）化補償機製也正在（zài）探索之中。”盤和林說，例如安徽（huī）省黃山市設立新安江綠（lǜ）色發展基金，甘肅、內蒙古、寧夏、浙江省東陽-義烏等地相繼出現水權交易、水票（piào），以（yǐ）及中國水權交易（yì）所（suǒ）正式掛牌成立等。“可以說各地（dì）在推進（jìn）生態保護（hù）補償實踐方麵已經積累了一（yī）定的經驗。”
北京（jīng）大學環境（jìng）學院E20聯合研究院副院長薛（xuē）濤也對（duì）《經濟參考報》記者表示，通（tōng）過生態保（bǎo）護補償機製來（lái）解決環（huán）境保護中所存（cún）在的外部性和非係統性問題，是在全世（shì）界範圍內都（dōu）在積（jī）極探索的基本路徑。其中，CDM碳交易機製、水權交易等模式在部分地區已經相（xiàng）對成（chéng）熟。
多個（gè）難點痛點待解決
不過，專（zhuān）家也指出（chū），我（wǒ）國生態（tài）保護補償機（jī）製全麵鋪開的過程中，還有不少痛點和難點亟待解決。
“在數據調查和評估部（bù）分，目前在相對天然的紅線內的自然（rán）資源方麵（miàn）的生態功能價值評估相（xiàng）對可靠，也受到了國際認可（kě），難題在於受人類影響較（jiào）大的土地(如農田，城市綠化)、水體等方麵（miàn）的（de）生態功能價值的評估。”薛濤指出，沒有（yǒu）充分（fèn）的基礎（chǔ）研究配合數據（jù）積累，生態保護補償機製很（hěn）難一蹴而就。
此外，薛濤表示，生態產業不同於環保產業，資源化甚至參與全鏈條延伸整合中去尋找價值增量是該產業的特征。不過（guò），除了少數資源化潛力大或者有重大技術突破解決資源化（huà）瓶頸的領域外，生態產業還處於早期，大部分環境治理領域目前仍需要政府強製力和財政補貼。
盤和林（lín）則指出，我國生態保護補償範圍偏小、標準偏低、重複補償、形式單一、長效機製（zhì）不足，存在（zài）“一刀切”現象。從資金來看，高度依賴中央（yāng）及（jí）各級地方政府財政資金及投資，市（shì）場化補（bǔ）償機製仍（réng）處於（yú）探索階段，尚未真（zhēn）正建立。保護者和受益者良性互動（dòng）的（de）體（tǐ）製機製尚未建立起來，例如發展工業的收益遠遠大於（yú）生態保護的收益，牛羊的價格遠遠高於草原保護的收益，這些計量存在一定困難。
綠色金融的改革探索（suǒ）也麵臨一些障礙。薛濤指出，比如，綠色保險（xiǎn）由於參與者（zhě）有限還不能發揮足夠作用，環境損失賠償製度不完善以及被認知程度低也製約了保險製度的發揮。“綠色（sè）金融的其他方麵，也受製於不少參與主（zhǔ）體仍在單純追逐商業利益，而這恰恰（qià）和生態補償製度沒有落地也有內在關係，導致外部性成本未能內化充分，外部性增（zēng）益又沒（méi）有（yǒu）估值對價的（de）局（jú）麵並未根本改善。”
在盤和林（lín）看來，無論是（shì）財政資金或投資，還是市場化生態保護補償機製，都要立足於生態保護成本，例如江河、草原的管理成本、發展（zhǎn）機會成本（běn）和生態服務價值，做出合理的（de）評（píng）判標準，要基本實（shí）現平（píng）衡，由此來（lái）明確保護（hù）者與受益者的權利義務。隻有明晰產（chǎn）權製度才能真正建立市場化補償機製，可以利用產權製度（dù）來設置草原、江河（hé）的“環境產權”。
“各地經濟和社會發展水平（píng）不同（tóng），生態保護補償機製全麵推廣的時間表有些（xiē）偏緊。還要進一步提升（shēng）部際（jì）聯席會（huì）議的效力（lì）和效率。”薛濤說。
