來（lái）源：水世界訂閱號
目前距（jù）2018年結束僅剩一周時間，首輪中央生態環保督（dū）察以及與其一脈相承的“回頭看”均告一段（duàn）落，但遠未結束，各地方政府、部門及企業仍（réng）將麵臨一場“大考（kǎo）”。
這場“大（dà）考”還將持續至2022年。近日，生態環境部部長李（lǐ）幹傑在中國生（shēng）態文明（míng）論壇上稱，從（cóng）2019年（nián）起，計劃再用4年時間，全麵啟動並開展（zhǎn）第二輪中央生（shēng）態環保督察，前三年進行常規全麵督察，最後一年“回頭看”。
記者梳理發現（xiàn），在過去的一年中，兩批11個中（zhōng）央生態環保督察組分別對（duì）20個省份（fèn）進行了“回頭看”，發現多地仍存在諸如敷衍整改、表麵整（zhěng）改、假裝整改和“一刀切”等（děng）形（xíng）式主義、官僚主義問題，已累計公開典型（xíng）案例達80個，涉及所督察省份的數十個乃至上（shàng）百個市縣政府、相關部門以及有汙染問題的企業。
記者注意到，中央全麵深化改（gǎi）革委員會（huì）第一次會議的要求是，環保督察下一步應重點解（jiě）決突出（chū）環境問題、改（gǎi）善環境質量、推動經濟高質（zhì）量發展，推動環保督察向縱深（shēn）發展（zhǎn）。
這是中央層麵首次明（míng）確提出以（yǐ）督察推動經濟高（gāo）質量發（fā）展。同時也意味著第二輪中央生態環保督察將不隻是（shì）針對生態環境問題的督政問責，還將突出解決（jué）經濟發展與環境保護“兩本賬”，推動經濟高質量發展。“這是第二輪中央（yāng）生態環保督察（chá）的重點和難點（diǎn）所在。”生態環境部環境與經濟政策研究中心主任吳舜澤說。
“回頭看”成績單
2018年接連兩批“回頭看（kàn）”，督察組（zǔ）撕開了地方試圖掩（yǎn）蓋生態環境問題的遮（zhē）羞（xiū）布（bù）。在行業專家看來，“回頭看”嚴厲程度不亞於首輪中央環保督察，“老賬、新賬”一起算。
據統計，兩批“回（huí）頭（tóu）看”督察組查實並推動（dòng）解決了一大批突出生態環境問題，共責（zé）令整改40647家（jiā）企業，立案處罰10366家相（xiàng）關（guān）企業，罰款9.2億（yì）元;立案偵查729件，行政和刑事拘留（liú）698人;約談5499人，問責8396人。其中，首批“回頭看”共約談3695人、問責6219人、罰款7.1億元（yuán）;第二批“回頭看”約談1804人，問責2177人（rén）、罰款2.1億元。
官方數（shù）據顯示，首輪中（zhōng）央環保督察經過兩年時間完成了（le）對全國31個省(區、市)督察全覆蓋。截至2017年底，共累計立案處罰（fá）2.9萬家（jiā），罰款約（yuē）14.3億元;立案（àn）偵查1518件，拘留1527人;約談黨政領導幹（gàn）部18448人，問責18199人（rén）。
直至2018年12月6日，第二批中央生態環保督察“回頭看”已全部完成（chéng）督察進駐（zhù）工作。在此次通報的27個典型（xíng）案例中，不乏敷（fū）衍整改、假整改以及環保“一刀切”等（děng）問題。
“比如，湖北鄂州市“督而不辦、辦而不實”，公眾舉報惡臭擾民問題達337次，反映特別強烈，但鄂州市政府部門卻視而不見，導致問題依舊;衡陽常寧市以（yǐ）調（diào）整保護區範（fàn）圍代（dài）替整改，不惜（xī）犧牲生態環境（jìng），為礦產野蠻開發“量身打（dǎ）造”方案，保護區礦山生態破（pò）壞嚴重，性質十分惡劣;寶雞市部分縣區不作為、濫作（zuò）為，在對企業停產整治中“一（yī）停了之”、“一關了之”;蕪湖市敷衍塞責、整改不力，5萬噸/日汙水仍直排長江，15個水體重返黑臭等。”
對此，吳舜澤解釋稱，環保“一刀切”實質是地方政府以簡單（dān）粗暴方式掩蓋長期以來的不作（zuò）為、亂作為問題，是一種懶政（zhèng）行為（wéi）。根源在於未協（xié）調好環保和經濟關（guān）係，這不僅會讓環保“背鍋”，更不利於地方經（jīng）濟發展。
針對上述一係列問題，生態環境（jìng）部新聞發言人劉友賓表示，下一步將繼續緊（jǐn）盯督察問題整改不放鬆，同時視情況（kuàng）將地方典型案例形成生態環境損害責任追（zhuī）究案卷並正式移交地方（fāng），針對地方黨委政府表（biǎo）麵整改、敷衍整改、虛假整（zhěng）改等情況，還要采取（qǔ）函告、通報或約談等措施，要求（qiú）地方厘清責任，依法依規嚴肅（sù）問責。但督（dū）察目（mù）的不是問責，而是解決問題，促進地方經濟（jì）高質量發展，實現經濟效益（yì）、社會效益和環境效益的統一。
吳舜澤表示，地方要加大汙染問題查處及整（zhěng）改力度，避免形成企業違法獲利、公眾受害、政府兜底、生態破壞的惡性循環，減少償（cháng）賬。下一（yī）步（bù）仍須通過嚴格（gé）的環保督察和執法監管，減少社會總成本，淨化市場空間，倒逼經濟綠色轉型。
四年內（nèi）解（jiě）決“兩（liǎng）本賬”
2019年開始，生態環（huán）境部將再（zài）用4年（nián）時間，全麵開展第二（èr）輪中央生態環保（bǎo）督察，向“縱深”推（tuī）進，突出解決經（jīng）濟發（fā）展與環境保護“兩本賬”。
吳舜澤認為，目前中國生態環保領域一些結構性、瓶頸性、體製（zhì）性和內在性問題未得到根本解決。下一步“縱深”推進（jìn）體現在開展專項督察、建立長效機製、擴展環保督察領域等方麵。第二（èr）輪督察（chá）將建立完善“中央督省、省（shěng）督市縣（xiàn）”兩級督察體係，將生態環保督察納入法製化、規範化軌道。
國家環境保護督察辦公室（shì）督察專員徐必（bì）久也認為，下一步將繼續完善中央和省級環保督察體係，製（zhì）定環保督察工（gōng）作規定，以解決突出生態環境問（wèn）題、改善生態環境質量、推動高質（zhì）量發展為（wéi）重點，夯實生態文明建設和生態環保（bǎo）政治責任，推動環保督（dū）察向縱深發展。同時，也要完善督查、交辦、巡查、約談、專項督察機製。
值得注意的是，生態環境部“三定”方（fāng）案（àn）公布後，第二批“回頭看”督察已在此前基礎上增加了（le）“生態”二字，原國家環境（jìng）保護督察辦公室也更名為“中（zhōng）央生態環境（jìng）保護督察（chá）辦公室”。這意味著督察將進一步（bù）升（shēng）級，中央環保督察機製進一步完善，常態化格局基（jī）本形成。
國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員程會強說，中央生態環保督察辦公室定為生態環境部內設（shè）機構意味著中央環保督察形成穩定、固定的機製（zhì），形成督察常態化製度。下一步，再用三（sān）年左右時（shí）間完成第二輪中央環保督察全覆蓋，並建立中央（yāng）和省兩級督察體係，將形成環保長效機製。
事實上，各地環保督察倒逼產業（yè）升級的作用也正在（zài）顯現。記者實（shí）地采訪了（le）解到，浙江長興從最初的175家鉛蓄電池企業，到最後的16家（jiā），在一輪輪（lún）“洗牌”中雖大幅減少，但整（zhěng）個產業卻並未因此（cǐ）一蹶不（bú）振，反而最終實現了產值增長超13倍（bèi）。
中央生態環境保護督察辦公室副（fù）主任劉長根（gēn）說，環保督察不僅不會影響經濟，反而會促進經濟（jì）高質量發展（zhǎn），推動環（huán）境與（yǔ）經濟深度融合。同時，下一步中央生態環保督察將觸（chù）及更多深層次問題，倒逼經濟發展（zhǎn）方式綠色轉型。
