來源：中國環境報

在慶祝改革開（kāi）放40周年大會上，王有德、楊善洲等多名涉及生態環保（bǎo）領域（yù）的同誌獲（huò）得了改革先（xiān）鋒稱（chēng）號。他們的經（jīng）曆和貢獻，正是生態環境保護工作在改（gǎi）革開放中深入（rù）推進的縮影和體現。

在改革開放大潮中，生態環境保護事業激流勇進，特別是黨的十八大以來，以習（xí）近平同誌（zhì）為核心的黨中央確立了“五位一體”總體布局，對生態文明建設作出頂層設計和總體部署，將綠色發展（zhǎn）作為“十三五”乃至更長時期我國經濟社（shè）會發展的基本理念，生態環境保護和生（shēng）態文明建設全麵發（fā）力，不斷（duàn）深入，書寫出動人心魄的（de）篇章。

生（shēng）態環境保護與（yǔ）時俱進

回顧改革開放40年的發展曆（lì）程，生（shēng）態環境保護（hù）在其中一直有著濃墨重彩。隨著改革開放向縱深推（tuī）進，特別是黨的十八大以來，生態環（huán）境保護工作的理念、目標（biāo）和措施等也不斷發生著（zhe）深刻變革。

從末端治理走向源頭和全過程防控。

“三河”“三湖”治理，打響了（le）流域汙染治（zhì）理的重大戰役，隨後，“兩控（kòng）區（qū）”“一市”“一（yī）海”的納入，形成了“九五”期間重點流域（yù）區域汙染（rǎn）防治的大手筆，目標是集中力量（liàng）重點解決影響群眾生活、危害身體健康、製約（yuē）經濟社會發展的（de）環境問題（tí）。

在取得階段性成果的同時，不足也逐漸顯現出來，以（yǐ）末端（duān）治理為主的模式，很難從根（gēn）本上解決環（huán）境問題。

治汙在深入，謀劃在深入。國務院《關於進一步加強環境保護工作的決定》發布，汙染防治開始強調排汙許可證、環境影響評（píng）價、“三同時”等源頭控製。在環境管理領域，2009年，《規劃環境影響評（píng）價條例》發布，規劃環（huán）評、區域環（huán）評、戰略環評等，逐步推動建立起生態環境（jìng）保護的源頭管控體（tǐ）係。在經濟建設（shè）領（lǐng）域，1997年，《關於推行清潔生產的若幹意（yì）見》出台；2003年，《清（qīng）潔生產促進法》正式施行，強化（huà）了行業企業生產過程中的源頭環（huán）境管理。

一係列（liè）政策法（fǎ）規，使環境管理全過（guò）程控製不斷（duàn）得到完善和加強。

從總量減排（pái）走向以改善環境質量（liàng）為核心（xīn）。

保護環境，就要從削減（jiǎn）汙染（rǎn）物排放入手。1996年，國務院（yuàn）發布《關於環境保護若幹問題的決定（dìng）》，提出了（le）“一控雙達標”。此後的幾年，總量減排成為各地環（huán）保部門的重（chóng）要工作（zuò）。

2010年，全國二氧化硫排放總量2185萬噸，化學需氧量排（pái）放總量1238萬噸，比2005年分別下（xià）降14.3%和12.5%，實現（xiàn）了“十一五”規劃綱要確定的約束性目（mù）標（biāo）。

隨著經濟社會發展和（hé）工作深入，總量減（jiǎn）排如何促進環境質量改（gǎi）善，逐漸成為生（shēng）態環境部門深入思考的重要問（wèn）題。

削減汙染物（wù）排（pái）放總量是手段，目的在於讓人們頭頂有（yǒu）藍天白雲、繁星閃爍，身（shēn）畔有清水綠岸、魚翔淺底，在家能吃得放心、住（zhù）得安心，出（chū）門能盡享鳥（niǎo）語花香田園風（fēng）光。

“以改善環境質量為核（hé）心”，成為生態環保工作（zuò）的目標。環境質量改善納入“十三五”環保規劃中的考核目標（biāo）。不僅看排放（fàng）總量削減了多少、汙染物濃度下降（jiàng）了多少（shǎo），更要看藍天數有多（duō）少，繁星（xīng）有多少，從強調總量控製到環境質量提升，環境質量改善日益讓人們看得見、摸得著。

從保護環（huán）境走向全麵建設生態文（wén）明。

隨著（zhe）經濟社會的發展，2005年以後，我國逐漸進入環境汙染事故高發期，環境質量（liàng）也（yě）逐漸成為公眾關注的焦點，環境問題越來越（yuè）成為（wéi）重大的社會問題。

治理汙染（rǎn）、改善環境，轉變發展方式成為根本途徑。

2006年，第六次（cì）全國環保（bǎo）大會提出“三個（gè）轉變”，要求從重經濟增長輕環境保護轉變為保（bǎo）護環（huán）境與（yǔ）經濟增長並重，從環境保護滯後於經濟發展轉（zhuǎn）變為環境保護和經濟發展同（tóng）步；黨的十（shí）八大進一步把生態文明建設（shè）納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，明確提出大力推進生態文明（míng）建設；黨的十九大（dà）對生態文明建（jiàn）設和生態（tài）環境保護進行了係統總結和重點部署，提出一係列新理念、新要求、新目標、新部署；全國生態環境保護大會，正式（shì）確定了習近平（píng）生態文明思想。

正如生態環境（jìng）部部長李幹傑所言，黨的十八大以來，習近平總書記就生態文明（míng）建設和生態環境保護（hù）提出一係列新理念新思想新戰略，生態環境保護從認識到實踐（jiàn）發生了曆史性、轉（zhuǎn）折性和（hé）全局性變化，思想認識程度之深前所未有，汙染治理力度之大（dà）前所未有，製度出台頻度之密前所未有，監管執法（fǎ）尺（chǐ）度之嚴前所（suǒ）未有。

理念不斷深化，製度日臻完善

轉（zhuǎn）變觀念，加大力度，完善機製，伴隨著改革開放，40年來（lái）生態（tài）環境保護工作理念不斷深化，方法不斷（duàn）完善（shàn）。

邁向協同化，走出了一條經濟發展與生態環境保護雙贏的道路。

改革開放40年來，黨中央、國務院對生態（tài）環境保（bǎo）護作（zuò）出一（yī）係列重（chóng）大決策，從提出走（zǒu）可持續發展道路，到建設資源節約型和環境友好型社會，再到落實科學發展觀，踐行綠色發展，我國對經濟社會發展規律和生態環境保護規律的認識不斷深入，對處理好發展和保護關係的探索（suǒ）實踐不斷深化。

特別是黨的十八大以來，生態環境保護（hù）日益融入社會生產生活的各方麵和全過程。

踐行“綠水（shuǐ）青山就是金山銀（yín）山（shān）”理念，安吉等地用事實證明，生態環境保（bǎo）護與經濟發展能（néng）夠同頻共振、同向而行；推動綠色發展，越（yuè）來越多的地（dì）方把生態環境保護作為推動高質量發展的新動（dòng）能；“共抓（zhuā）大保護、不搞大開發（fā）”，長江經（jīng）濟帶正努力通過加強生態環境保護實現（xiàn）可持續發展。

40年經濟社會發展成就證明，保（bǎo）護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力。

邁向係統（tǒng）化，生態環境保護統一（yī）監（jiān）管能力不斷增強。

從1984年（nián）在城鄉建設環境保護部設立環境保護局起，曆次機構改革中，我（wǒ）國環境保護職能不斷加強。

打通了地上和地下；打通了岸上和水裏（lǐ）；打通了陸（lù）地（dì）和海洋；打（dǎ）通了城市和農（nóng）村；打通了一氧化碳和二氧化碳。2018年新組建（jiàn）的生態環境（jìng）部，統一行使生態和城鄉（xiāng）各（gè）類汙染物排放監管與執法職責，生態環境保（bǎo）護的管（guǎn）理機構設（shè）置更加合理（lǐ），體製更加順暢。

堅（jiān）持山水林田湖草是生命共同體，出台《渤海綜合治理攻堅戰行動（dòng）計劃》、開展“綠盾專項行動”、推廣美麗鄉村建設，生（shēng）態環境保護逐步統籌城市與鄉村（cūn）、海洋與陸地、汙染治理與生態保護。

邁向精準（zhǔn）化，以（yǐ）重點問題（tí）和重點區域為突破帶動全局（jú）。

《大氣汙染防治行動計劃》以PM2.5治理為主要抓手，對改善區域（yù）大氣環境質量（liàng）提出了明確目標要求。隨著重點區域聯防聯控不（bú）斷推進，大氣汙染治理效果日益（yì）顯現，我國成為第一個大規模開展細顆粒物（PM2.5）治理的（de）發展中大國（guó），2013年到2017年，全國重點地（dì）區PM2.5平均濃度下降30%以上。

《水汙（wū）染防（fáng）治行動計劃》和《重點流域水汙染（rǎn）防（fáng）治規劃》以城（chéng）市黑臭（chòu）水體和集（jí）中（zhōng）式飲用水水源地等突出問題為重點（diǎn），部署開展（zhǎn）一係列專項行動，解決群眾身邊的環境問題。2016年（nián），全國23.5萬千米的（de）河流水質狀況評價結果顯示，全（quán）年Ⅲ類以上水質河（hé）長（zhǎng）占75%以上。

重點問題和重點領域環境問題的不斷解決，提供了成功的經驗（yàn），帶動了全局工（gōng）作的開（kāi）展，也增強了全社會治汙攻堅的信（xìn）心。

改革創新，建（jiàn）設美麗中國

改（gǎi）革開放的40年（nián），也（yě）是生態環（huán）境保護領域深化改革的40年。黨的十八大以來，加快推進生（shēng）態文明頂層設計和製度體係（xì）建設（shè）步穩蹄疾，出台40多項涉及生態文明建設和環境（jìng）保護的改革方案（àn），“四梁八柱”性質的製度體（tǐ）係基本形成。

改革，始終圍繞解決突出問題。

解決生態（tài）環境保護（hù）工作“黨政同責、一崗雙（shuāng）責”難落實問題，中央創造性地製定了（le）中央（yāng）生態環境保護督察製度（dù）。

從2015年7月1日（rì）定下環保督察製度，在河北正式試點（diǎn），到（dào）第二（èr）批生態環（huán）保督（dū）察（chá）完成“回（huí）頭（tóu）看”問責2177人（rén）。這（zhè）是生態環境保（bǎo）護工作（zuò）方式由“督企”向“督政（zhèng）”轉（zhuǎn）變的一個體現。

建章、立製、問（wèn）責。《關於加快推（tuī）進生態文明建設的（de）意見》《生態文明體製改革總體方案（àn）》等一係列改革舉措，不斷壓實各級黨委政府責任。

在加強執法監管層麵（miàn），新（xīn）環保法實施、四個配套辦（bàn）法出台，兩高司法解釋發布、環境執法與司法聯動，促使企業嚴格履（lǚ）行汙（wū）染治理主（zhǔ）體責任，有效破解了“守法（fǎ）成本高，違（wéi）法成本低”的難題（tí）。

改革，始終圍繞（rào）環境（jìng）管理轉型，生態環境治理體係和能力明（míng）顯增強。

2016年（nián）9月，省（shěng）級以下監測和監察機構垂直管理改革指導意見發布，繼此（cǐ）之後，中央辦公廳、國務院辦公廳印發按流域設置環境（jìng）監管和行政執法機構、設置跨地區環保機構試點方案，一係列改革舉措，致（zhì）力於解決體製機製問題，讓生（shēng）態（tài）環境保護效率更高、動力更強。

同年11月（yuè），《控製汙染物排放許可製（zhì）實施方（fāng）案》正式印發，這項製度對於將區域性總量控製轉型到服務於環境質量改善這一核心（xīn）上來有著至關重要的作用。

同時，生態環境監測網絡建設向縱深（shēn）推進，完成2050個國家地表水監測斷麵事權上收，全麵實施“采測”分離，實現監測數（shù）據全國互聯共享。

在改革創新中，生態環境治（zhì）理體係和治理（lǐ）能力不斷向現代化邁進。

改革，始終圍繞改善民生，建設美麗中國。

良好生態環（huán）境是最公平（píng）的公共產品，是最普惠（huì）的民生福祉。黨的十八大以來，生態環保領域改革始終瞄準這（zhè）一目標。

加快生態保護紅（hóng）線劃定、編製“三線（xiàn）一單”，營造良好的生產空間、生（shēng）活（huó）空間和生態空間（jiān）；推進環評改革，深化“放管服”，促進企業高質量發展；開（kāi）征環境保護稅、加（jiā）快環境信用體係建設，以（yǐ）經濟政策推動綠色發展和美麗中國建設（shè）。

2017年，338個地級及以上城市平均（jun1）優（yōu）良天數比例為78%，全國近岸海域417個海水水質監測點中，達到國家一（yī）、二類海水水質標準的（de）監（jiān）測點占67.8%；2016年全國城（chéng）市人均（jun1）公（gōng）園綠地麵積為13.7平方米，比2000年增長2.7倍。

40年來生態環境保護取得了積極成效，也得到了人民群眾的廣泛讚譽和充分認可。

過（guò）往可讚，未來可期。當前，我國生態文明建設處於關鍵（jiàn）期、攻堅期和窗口期。新形勢在前，新任務在肩。站在（zài）新的起點，生態環境部門將繼續認真貫（guàn）徹習近平生態文明（míng）思想，全麵落實全國生（shēng）態環境保（bǎo）護大會精神，在生態文明建設和生態（tài）環（huán）境保護工作中（zhōng）取得更加令人（rén）矚目的（de）成績。