來源：新華社
《經濟（jì）參考報》12月（yuè）11日刊發題為《生態環保立體（tǐ）化防治法規體係建立》的報（bào）道。文章稱，近日，第（dì）二批中央生態環（huán）境保護督察五個（gè）督察組針對山（shān）西、安徽、湖南、陝西等10個省“回頭看”完成進駐工（gōng）作。業內分析人士認為，近年來隨著（zhe）大氣、水、土壤（rǎng）三大領（lǐng）域（yù）法規體（tǐ）係的逐步建立，加上常（cháng）態化、滾動式的環保督察行動，我國環境保護正在步（bù）入“強監管”時代。與此同時，強監管（guǎn）也成為了環保產業發展的內在驅動力。
“水陸空”立體化（huà）防治法規體係（xì）逐步建（jiàn）立
為保障土壤汙染防治計劃的有效落實，我國《土（tǔ）壤汙染防治法》將於2019年1月1日正式施行。業內分析認為，伴隨國內法規體係（xì）的建（jiàn）立以及土壤修複技術的突破，一個具有中國特色的土壤修複體係也呼之欲出。
近日，在南京舉辦的第一屆全國土壤修（xiū）複大會上，北京建工環境修複股份（fèn）公司總經理高豔麗表示，相比大氣汙染、水汙染治理等已具有成熟產業鏈的領域，土壤保護政策法規的完善，特別是土（tǔ）壤汙染防治法的頒布，強化了在法律製度（dù）框架下土壤汙染防治的政府責任、汙染者責任（rèn），土壤（rǎng）修複向著明確主體責任（rèn）、“依法治汙”方向發展。
不僅如此，加上此前（qián）已（yǐ）經頒布實施的大氣汙染防治法、水汙染防治法，圍繞大氣、水、土壤三大領域法規體係已經建立完善，也為打贏藍天、碧水、淨土三大汙染防治攻堅戰提（tí）供法律保障。
生態環境部部長（zhǎng）李幹傑介紹（shào）說，近幾年環保領域法（fǎ）律（lǜ）的製、修訂力度很大，比如大氣汙染防治法、水（shuǐ）汙染（rǎn）防治法（fǎ）、環評法等（děng）。未來階段，將會按（àn）照嚴格執法、規範執法、精準執法和文明執法的要（yào）求，進一步把相關法律法（fǎ）規落實（shí）到位。
環保法長出“牙齒”監管力度加大（dà）
據了解，5個（gè）督察組於今年10月30日至11月6日陸續對山西、遼（liáo）寧、吉林、安徽、山東、湖北、湖南（nán）、四川、貴州、陝西10個（gè）省實施督察進駐。記者從生態環境部了解到，截至12月6日，第二批中央生態環保督察“回頭看”進駐期間，督（dū）察組責令（lìng）整改12240家;立案處罰2991家，罰款21414.36萬元（yuán）;約談1804人，問責（zé）2177人。
李幹傑此（cǐ）前表示，近年來環境保護執法力度不斷加大（dà），尤其是新環保法自2015年（nián）正式實（shí）施，三年以來在實際工作中發揮了顯著作用。這部被譽為曆史上最嚴的環保法在實踐（jiàn）中長出了“牙齒”。
“2015年8月中央印發環境保護督（dū）察方案，2015年12月啟動河北（běi）省督察試點，經過近幾年（nián）的工作，已經實現對31個省(區、市)的督察全（quán）覆蓋。”國家環境保（bǎo）護督察辦公室副主任劉長根介紹說，“通過整（zhěng）改（gǎi）問責，各地不僅解決了（le）一大批（pī）具體環境問題，也夯實了環保黨政同責、一崗雙責的（de）機（jī）製，達到了（le）環保督察的根本目標。”
記者從生態環境部（bù）了解到，新環保法出台後，這幾年執法手段、執法規定有（yǒu）了明顯增加，執法效果相應增強。生態環境（jìng）部針對環境領域執法案件的統計（jì）數據顯示，2017年全國查處的違法案件有23.3萬件，相（xiàng）比2014年增加了180%;2017年罰款總額是（shì）115.8億元，相比2014年增加了265%。同年，生態環境部移送公安部門的案件中（zhōng），行政拘留和涉嫌環境汙染犯罪的分別有8600多件和2700多件，和2016年（nián）相（xiàng）比，分別（bié）增加了（le）112.9%和35%。
值得（dé）一提的是，環保督（dū）察組在地方掀起“環保風暴”的同（tóng）時（shí），既對溫室氣體減排目標完成進（jìn）度、河流湖泊（bó）治理情況等相關（guān）問題進行考核問責，也監督落（luò）實生態環境保護“黨政同責、一崗（gǎng）雙責”。
今年4月，生態環境部（bù）密集通報了多起中央環保督察後汙染反彈及整改不力的事件。為防止（zhǐ）環保整改出現“一陣風”的（de）現象，將從2019年開始第二（èr）輪中央環保（bǎo）督察。
生態環境部多次表示，環保督察將逐漸成（chéng）為滾動式、常態化（huà）和製度化。此外，圍繞汙染防治攻堅戰，生（shēng）態環境部部（bù）署了七項標誌性重大戰役和四個專項行動。通過多維（wéi）度、立體式的專項治理和監管執法相結合（hé），確保汙染法（fǎ）治攻堅戰的順利推進。
“以前很（hěn）多地方政府和企（qǐ）業（yè）為了GDP業績，對環境汙染可以睜一隻（zhī）眼閉一隻眼，現在汙染防治已（yǐ）經上升到法律層麵，主動汙染或者放任汙染都要追究（jiū）法律責任，沒有人（rén）敢掉以輕心。”河北一家（jiā）鋼鐵企業（yè）負責人（rén）告（gào）訴本（běn）報記者，2018年新組建的生態環境部重拳出擊，對（duì）環境違法行為（wéi）果斷亮劍，對整個環保行業影響深遠。“唯有如此，才能推動形成遵法守法（fǎ）新（xīn）常態，從而（ér）打好打贏（yíng）汙染（rǎn）防治（zhì）攻堅戰。”
環保產業需求有待進一步（bù）釋放
生態環境部表示（shì），我國生態環（huán）境保護（hù）已經進入了不欠新賬多還（hái）舊賬的階段。在日前的一次例行發布會上，生態環境部新聞發（fā）言人劉友賓表示，“外界對中央生態環保（bǎo）督察看得更多的可能是‘霹靂手段’，希望能從中看到‘菩薩心腸’，感受到中央環保督察的良苦用心。”他說，加強環境執法，常態化環保督察，真正目的是為了解（jiě）決（jué）環境問題，促進地方經濟的高質量發展，實現經濟效益（yì）、社會效益和環境效益的統（tǒng）一（yī）。
多位專家表示，我國環境（jìng）保護逐步進入“強監（jiān）管時代”，也為地方落實新發展理念，加快產業轉型升級和供給側結構性改革提供了動力。“忽視生態環境保護的狀況明顯改變（biàn），不顧資源環（huán）境承載能力盲目決策、環保不作為、亂作為的問題得到有效遏（è）製。”
光大水務一位負責人告（gào）訴記者，“現在正是‘刮骨療毒’的階段，政府強力的監管措施，不僅促使各地（dì）綜合施策，加（jiā）強生態環境各要素統籌治理（lǐ）與修複，也對（duì）環境違法企業（yè）產生強（qiáng）大震懾，為守法企業創造了公平競爭環境。部分環保企業（yè）前（qián）期發展過程中野蠻生長、盲目擴張、惡性競爭等行業亂象正在改善”。
環境部環境與經濟政策研究中心主任吳舜澤表示，“數據顯（xiǎn）示，2017年我國環保產業增速是17%左（zuǒ）右;2018年環保工程、設備公司（sī）的增幅也達到15%到（dào）30%的水平。”他認為，環保產業是一個受政策（cè）性影響較強的產業。“依法常態環境監管是對環保產業發展的最大驅動力。”
中國人民大學環境學院教授馬中也認為，“‘強監管’還需（xū）要更‘強’，各（gè）類專項行動（dòng）都是以改（gǎi）善環境質量為核心，但從環境質量的（de）改善情（qíng）況來看，約束性（xìng）指標仍有待進一步落實。”馬中表示，雖然中央生態環（huán）境保護督察推動加大了監管力度，但還有一些已經製定（dìng）的政策沒有（yǒu）真正落實，許多環保產業需求還沒有真正釋放。
