來源：中國環境報

《農村人居環（huán）境整治三（sān）年行動方案》明確要求梯次推進汙水治（zhì）理，並對東部和中西部不同基礎和條件的地區分類提出治理目標。日前，生態環境部、住房和城鄉建設（shè）部聯合印發《關於（yú）加快製訂地方農村生活汙水（shuǐ）處理排放標準（zhǔn）的通知》，提出了製定（dìng）農村生活汙水處理排放標準（zhǔn）的總體（tǐ）要（yào）求，以及（jí）明確（què）適用（yòng）範圍、分類確定控製指標和排放限值等。這些文件為指導各地因地製（zhì）宜治理農村生活汙水提供了重要依據。

通過筆者近期對浙江、山東、廣西、新疆、湖南等省（區（qū）、市）的調研發（fā）現，隨著（zhe）農村人居環境（jìng）整治工作的大力推進，農村生活汙水（shuǐ）治理取得明顯（xiǎn）進展，在設（shè）施建設和管理方（fāng）麵積累了一些經驗。但是，有些地方還存在農村生活汙水治理工作定（dìng）位不（bú）夠清晰、排放要求不夠合理、治（zhì）理技術模式有（yǒu）待探索等問題。現對調研了解到的經驗做（zuò）法進行分（fèn）析總結（jié），並提出（chū）相關對策建議。

農（nóng）村（cūn）生活汙水治理經驗做法

從調研來看，無論是浙（zhè）江、山東等東部經濟發達省（區、市），還是湖南、廣西、新疆等中西部省（區（qū）、市），都將農（nóng）村生活汙水（shuǐ）治理納（nà）入農村人居環境（jìng）整治的重要工作，認真落實黨中（zhōng）央、國務院有關部署要求，製定省級《農村人（rén）居環境整治行動方案實施方案》，積極探索農村生活汙水治理模式與管理機製，取得積極（jí）進展。

浙江（jiāng）省通過五（wǔ）水共治工作（即治汙水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水），將農村生（shēng）活汙水（shuǐ）治（zhì）理作為（wéi）水環境治理（lǐ）的係（xì）統工程組成部分統籌推進，充分調動各區縣的能動性，農村生（shēng）活汙水（shuǐ）治理工作體係基本形（xíng）成。以湖州市安吉縣為例，自2003年（nián）起在全省率先（xiān）開展農村生活汙水（shuǐ）處理（lǐ）設施建設，經過10年發展，形成了（le）動力（lì）、微動力、無動力三（sān）大模式（shì），及生態濕地、太陽能、多介質土（tǔ）壤層等十餘種技術，實現了農村汙（wū）水處理從（cóng）基本缺失到生態化治理設（shè）施全覆蓋的巨大轉變。

湖南（nán）省在（zài）全國率先提出以縣（xiàn）（市、區）為基本單元整縣推進農村（cūn）環境綜合整治模式。明確農村環境綜（zōng）合整治由省市（shì）環（huán）保、財政部門協調指導，以縣（市、區）人民政府為責任（rèn）主體，統（tǒng）籌環保、發改、住建、農業、林業（yè）、水利、國土等相關部門各負其責，縣、鄉、村三級聯動，農村生（shēng）活汙水治理得到全覆蓋拉網式推進。湖南省結合當地（dì）地（dì）形地勢複雜多變、村民居住（zhù）相對（duì）分散的特點，摸索出3種有效技術模（mó）式：針對居住分散的農戶生活汙水，采用三格化糞池或四格化糞池進行處理，處理尾水作為灌溉回用於菜地；村莊人口相對集中片區，按照“三格淨化池+人工濕（shī）地”模式建設聯戶簡易汙水處理（lǐ）設施；人口集中區域如居住小區、學校等，采用集中式人（rén）工濕地進行處理。

山東省（shěng）將改廁與農村生活汙水治理緊密銜接，推動農村生活汙水源頭減（jiǎn）量。針對北方地區用水少、村民居住較為集中的（de）特點，大力（lì）推進衛生（shēng）廁所和糞汙資源（yuán）化利用，從源頭削（xuē）減（jiǎn）農村生活汙（wū）水產生量。同時，統籌城鄉（xiāng）生活汙水處理，探索小型（xíng）分散汙水處理設施（shī）建設。如，山東省榮成市（shì）實施（shī）農村生活汙水治理“三步走”規劃：第一步，實現農村無害化衛生廁所改造和鎮街汙水（shuǐ）處理設施全覆蓋。第二步，推進汙水管網向鎮村（cūn）擴麵延伸，加強城鎮汙水處理設施配套管網和農村集中式汙水處理設施建設（shè）。第三步，推進汙水（shuǐ）處理設施向農村覆蓋，因（yīn）地製宜確定村莊汙水處理模式。對排水較為分散、集中收集困難的村莊，建設戶用型汙水處理（lǐ）器，並合理利用附近的（de）河道、水塘（táng），建設人（rén）工濕地進行處理。山東省已有90%的（de）鄉鎮建有汙（wū）水（shuǐ）處（chù）理設施，24.5%的建製村生活汙水得到（dào）處理，在改善村莊環境的同時也發揮了保護淡水（shuǐ）資（zī）源（yuán）的作（zuò）用。

新疆維吾爾自治區堅持規劃和試點先行，努力提升（shēng）農（nóng）村（cūn）生活（huó）汙水治理水平。目前已完成12個地州、8839個（gè）村（cūn）莊規劃，建立了城（chéng）鄉全覆（fù）蓋的規劃建設體係。盡管邊疆地區農村生活汙水治理經（jīng）驗缺乏、技（jì）術力量薄弱，但是（shì）自治區考慮南北疆（jiāng）差異、農牧區（qū）和貧困地區分布，結合安居工程建設，加（jiā）快推進農村（cūn）改廁及（jí）糞汙治理，開（kāi）展農村生活汙水治理設施（shī）試點建設。

目前存在的主（zhǔ）要問題

總體來看，由於（yú）起步晚、底子薄，大部（bù）分地區在農村生活（huó）汙水治理設施建（jiàn）設和管理上（shàng）仍處於起步和（hé）探索階段，在（zài）具體實踐中存在一些（xiē）突出問題。

一是思想認識（shí）還沒（méi）有完（wán）全到（dào）位。一（yī）些地方對於農村生活汙水是（shì）否（fǒu）有必要進行治理，在認識上還存在偏差，對於治理要求的理解（jiě）把握還不夠到位（wèi）。有（yǒu）的認為，農村地區經濟條件還比較差，農村生活汙（wū）水排放強度不高（gāo），不（bú）需（xū）要投入太大精力；有的認為農村生活汙水治理主要應（yīng）治理汙染重的地區，一般地區生活汙水沒有（yǒu）必要（yào）治理，對農（nóng）村汙水（shuǐ）治理如何布局和推進缺乏係（xì）統考慮。

二是農村生活汙水治理排放要求不夠合理。一些（xiē）農村生活汙水治理基礎條件較差地區，沒有理解國（guó）家關（guān）於因地製宜、差別化治理的目（mù）標要求，對水資源缺乏、水環境不敏感、汙染問題不突出的村莊生（shēng）活汙（wū）水治理也進行高標準設施建設（shè），大大增（zēng）加了前期（qī）建設投入和後（hòu）期運營成本，導（dǎo）致一（yī）些汙水處理設施建成後曬太陽，治理（lǐ）效果適得其反。

三是治（zhì）理技術模式有待進（jìn）一步探索。盡管城鎮（zhèn）生活汙水治理技術工藝已（yǐ）日（rì）臻成熟，但（dàn）是難以直接應用於農村生活汙水治理。一方麵，農村和城市生活汙（wū）水的水（shuǐ）量水質和排放方式有差別；另一方麵，受水資源利（lì）用、氣候條件、地形地勢和經濟水平等因素影響，農村生活汙水處理更要求實用性，所選擇的技術模（mó）式是否合適（shì），直接影（yǐng）響治理效果和成本。目前，國家已出台有關農村生（shēng）活汙水治理的技術指南和規範，兼顧了各地適用性，但主要基於（yú）全國平均水平和基本情（qíng）況進行汙染（rǎn）治（zhì）理測算及模式選擇。大（dà）多數省份沒有製訂出台技（jì）術指南或規範（fàn）性文件，沒有明（míng）確適合當地的技術模（mó）式。

相關建議

推（tuī）進農村（cūn）生活汙水治（zhì）理，筆者提出以下建議。

一是（shì）進一步明晰工作定位和方向。從目前來看，我國農村生活汙水治理是以改善農（nóng）村人居環（huán）境為核心、解決村莊髒亂差問題。但是，在水環境敏感區和水體汙染嚴重地區，農村生活汙水（shuǐ）治理也是控製汙染（rǎn）的重要措施。因此，農村生活汙（wū）水治（zhì）理的工作思路應是整體推進、突出重點，即整體上要解決大部分村莊存在農（nóng）村生活汙水亂潑濫（làn）倒、汙水橫流的問題，帶動農民群眾一（yī）起打造幹淨整潔的居住環境；重點是要加強飲用水水源地等水環境敏感區周邊村莊和流域水體質（zhì）量惡化的人口聚居區村莊的汙水治理。各（gè）地需從這兩個方向出（chū）發（fā），細化汙水處理排放標準和治（zhì）理要求，寬嚴相（xiàng）濟、分類治理農村生活（huó）汙水。

二（èr）是加強調（diào）查研究和規劃。農村生活汙水治（zhì）理難以直接套用城市生活汙水治理技術模式，其原因是農村與（yǔ）城市（shì）居民的居住環境、用水習慣和收（shōu）入水平存在明顯差別。同時，農村生活汙水治理麵臨（lín）工作基礎薄弱、村莊布（bù）局分散、維護（hù）管理乏力等實際（jì）困難。因此（cǐ），農村生活（huó）汙水治理在堅持科學性的同時，要強調務實性，需要深入調（diào）查（chá）研究和（hé）科（kē）學規劃。要在開展現（xiàn）狀調查測算（suàn）的基礎上，結合城鎮和（hé）村莊發展規劃、農村人口分布趨勢，合理確（què）定設施建設布局和規模，分階段、分區域（yù）推進。

三是差別化製定地方農村生活汙水處理排放標準。各地應加快製修訂農村生活（huó）汙水處理排放標準，充分發揮（huī）地方主動性推進農村人居環境整治。對於人口少（shǎo）、居住分散、距離中（zhōng）心村和城鎮較遠的村莊，設施建設（shè）和運行成本高，宜就地處（chù）理和資源化利用，排放要求適當放寬，資源化利用（yòng）符合相關標準要求。對於人（rén）口密度大、居住相對集（jí）中的村莊（zhuāng），根據排水去向和水環境功能，確定執行標（biāo）準和治理要求。

四是統籌資源利用與末端處理，將改廁與農村生活汙水治理有效銜接。從日（rì）本等發達國家來看，農村生活汙水治理大致可（kě）分為兩個級別，解決廁所糞汙的（de）預處（chù）理和對生活（huó）汙水的淨化處理問題。農村生活汙水治理首先要解決廁所糞汙衛生問題，進一步解決汙（wū）水亂排和水環境治理問題。對（duì）於水環境不夠敏感的（de）地區，如（rú）果將（jiāng）糞汙處理好，做到（dào）及時清（qīng）理和資源化利用，即（jí）可解決生活汙水（shuǐ）髒臭（chòu）的主要（yào）問題。因此，農村（cūn）改廁和汙水治理需緊密銜接，通過（guò）農村人居環境整治工作整體規劃和推進。農村（cūn）衛生改廁是否有必要、有條件改成水廁，改水廁後是（shì）否有能力進行汙水處理，這（zhè）兩個問題要提前謀劃（huá）好、配套好。對於暫時條件不具備、不能達到高標準治理要求的農村地區，應重點推進改廁工作，削減（jiǎn）生活汙（wū）水產生量和汙染負（fù）荷，再根據生態環境保（bǎo）護（hù）和經（jīng）濟發展需（xū）要，逐步提高農村生活汙水治理水平。

五是（shì）建立模塊（kuài）化治理技術體係，分（fèn）類（lèi）複製推（tuī）廣主要技術模式。各地應對已開展的農村（cūn）環境綜合整（zhěng）治項目和農村生活汙水治理試點地區的經驗進行（háng）分析總結，建立農村生活汙水治理信（xìn）息庫，加強對已采用治理技術的適（shì）用性評估。對人口集中和分散地區、山地和平原、北方和南方、水資源豐富和缺水地區進行歸類分析，篩選出適合當地不同村（cūn）莊條件的農村生活汙水治理模式。指（zhǐ）導各（gè）地根據治理效果、人口（kǒu）規模、氣候條件和資金保障（zhàng）能力等，選擇適合農村地區的小型生活汙水收集方式和治理技術。針對主要技（jì）術（shù）模式製定較詳細的農村生活汙水治理技術規範，提高各地農村生活汙水治理（lǐ）專業化水平。