來（lái）源：財經雜誌

過去幾年，中國在環境治理方麵使用了約談、督查（chá）等行（háng）政手段、法律手段，解決了長期以來欠下的曆史舊（jiù）賬。接下來，需要從激勵機製（zhì）、動力機（jī）製著手，解決環保背後的深層次問題，把（bǎ）環保和經濟需求（qiú）結合起來。

五年時間，北京的PM2.5平（píng）均濃度下降35.6%，其背後（hòu）是一係列高代價（jià）甚至爭（zhēng）議性的措施，包括政（zhèng）府對工業汙染的（de）大刀闊斧式治（zhì）理。

國務（wù）院（yuàn）2013年9月出台的《大氣汙染防治行動計劃》（下稱“大氣十條（tiáo）”）要求，到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物（PM2.5）濃度比2012年下降10%以上，優良天數逐年提高；京津（jīn）冀、長三角、珠（zhū）三（sān）角等區域細顆粒物濃度分別下降（jiàng）25%、20%、15%左右，其中北京市（shì）細顆粒物年均濃度（dù）控製（zhì）在60微克/立方米（mǐ）左右。

這一目標下，中央和地方政府采取（qǔ）了各種措施改善空氣質量（liàng），汙染治理力度之大（dà）、監管執法尺度（dù）之嚴前所（suǒ）未（wèi）有。2017年，北京交出了PM2.5平均（jun1）濃度58微克/立（lì）方（fāng）米的成（chéng）績單。

環保浪潮下，或者黯（àn）然離場，或（huò）者順勢（shì）而上，企業主（zhǔ）演繹著一出（chū）出生死沉（chén）浮的故事。

保定人（rén）柳舟（化名）關閉了位於安新縣的工廠，以招商引資項目的名義遷（qiān）往外省；邯鄲人劉占紅新建了一個工業園區，吸納昔日的“散亂（luàn）汙”企（qǐ）業入駐；邢（xíng）台的“散亂汙”企業負責人唐曉敏放棄（qì）了舊行當，開始接觸全新（xīn）的寵物食（shí）品領域……而觀望者們仍在掙紮中期待“好轉”的一天。

環保大地震（zhèn）

523個鏽跡斑（bān）斑、形態各異的（de）燃煤鍋爐矗立在邢台市中心的一塊空地上，其間雜草搖曳，統一的褪色標簽顯示著它（tā）們過去供給能量的對象，有敬老院、鄉鎮澡（zǎo）堂，也有化工廠（chǎng）、建材廠。

燃煤汙染是造成河北大氣汙染嚴重的重要原因。河北省要（yào）求，2017年10月底前，各市城鄉接合部和縣城全部淘（táo）汰10蒸（zhēng）噸及以下燃煤鍋爐。邢台市提前四個月完成了全市2384台10蒸噸及以（yǐ）下燃煤鍋爐取締工作。新的問題是，鍋爐數量太多，環保部門很難（nán）找到可以長期堆放的地（dì）點。

和10蒸噸以下的燃煤鍋爐（lú）一樣，大（dà）部分依賴小燃（rán）煤鍋爐維持運轉的“散亂汙”企業也將成為曆史。所謂“散亂汙”企業，大多數不符合（hé）國家產業政策和當地（dì）產業（yè）布局規劃，汙染物排放很難達標，有的甚至沒有土地（dì）、環保、工商、質監等手續。

1998年，28歲的唐獻強（qiáng）在麥田裏搭了個棚子，架起鍋爐，開始製造板材。板坯鋪裝成型後，需要經曆熱壓環節才能成為板材（cái），這個環節會用到膠粘劑，氣味非常刺（cì）鼻。彼時，唐獻強所在的邢台市南和縣賈（jiǎ）宋村，有許多人家從事板材行業（yè）。唐獻強回憶，判斷一戶人（rén）家經濟條（tiáo）件如何，就看他家院子裏有（yǒu）沒有冒黑煙，“冒（mào）黑（hēi）煙說明在生產、有生（shēng）意，不冒（mào）了說明沒生意”。

唐曉敏會開（kāi）貨車，就跑起了運輸，把賈宋村的板材運到北京、天（tiān）津。2010年，唐曉敏積攢了一些本錢（qián），從院子裏騰出3畝地，也成為了“散亂（luàn）汙”企業大軍中的一員。

邢台市板材行業曾為一（yī）代人提供生計（jì）。邢台板材加工業起步於上世紀80年代中後期，主要分布在開發區、橋東區（qū）、南和縣等地。經過30多年發展，企業數量達2370家（jiā），從業人員16萬餘人。邢台（tái）市（shì）環保局一位工作人員告訴《財經》記者（zhě），他父母過去就在板材廠打工，每（měi）當寒暑假，他就跑到工廠去幫父母熬膠、裁（cái）板、壓材。

隨著“大氣十條”收官之年的逼近，加（jiā）之重汙染天氣（qì）頻現，2017年4月，原環境保護部（bù）從全國抽調5600名環（huán）境執法（fǎ）人員，對京津冀（jì）及（jí）周邊地區“2+26”城市開展為期一年的大氣汙染防治強（qiáng）化督（dū）查。“2+26”城市是指北京、天津及河北、山西、山東、河南等省的多個城市。

三個月後（hòu），通報顯示，督查涉及的3.2萬家企業中（zhōng），存在環境（jìng）違法問題的達到64%以上，尤其是“散亂（luàn）汙”企業問題、治汙設施不（bú）完善等違法問題數量突出。監（jiān）管部門表示，9月底，不能進（jìn）行升級改造的企業一律要進行取締關閉。到了冬季如果發現這類問題，不但要嚴（yán）格處理企業（yè），還要追責地方政府。

“散亂汙”整治在（zài）2017年被推向高潮，僅京津冀地區治（zhì）理的“散亂汙”企業就超過了13萬家。2017年，邢台市集中整治完成5459家“散亂汙”企業，比河北省要求的（de）時間表提前了兩個多月。

過去，邢台市東華（huá）路兩側有成片的板材加（jiā）工廠（chǎng），大貨車不斷往來，如今，這些廠房已夷為平地，有的地方種上了（le）樹，有的地方覆蓋著一層綠色塑料膜。坐車經過東華路時，邢台市環保局宣教科科長賈如琢向《財經》記者回憶（yì）去年他經過此處時的強烈震（zhèn）撼感，彼時“散亂汙”整治工作剛完成（chéng），“兩邊（biān）的房子都拆平了，好像地震後一樣”。

環境政策放寬了？

唐曉（xiǎo）敏的板材廠有八個工人（rén），妻子負責管理日常事務，他負責對外銷售，每年能掙10萬元。得到整改通知時，他並沒當回（huí）事，認為（wéi）環保隻是“一陣風”。

曾參與強化督查的環境（jìng）執法人員告訴《財經》記者，“散亂（luàn）汙”企業生存能力極強，“隨時關停，隨時可（kě）以換個地方複工（gōng），就像打（dǎ）地鼠一樣（yàng）打不完”。

為了防止“散亂汙”企業“死灰複（fù）燃”，生態環境部要求各地方政府按照“兩斷三清（qīng）”（斷（duàn）水、斷電，清原料、清設備、清產品）的要求取締“散亂汙”企業，使其不具備恢複生產的（de）條件。

斷水（shuǐ）斷電成了壓倒唐曉敏的最後一根稻（dào）草（cǎo），也迫使他另（lìng）尋出路。南（nán）和縣政府多次組織活動，引導“散亂汙”企業主（zhǔ）轉行。唐曉敏趁這個機會到北京、上海等地參加展會，挖掘商（shāng）機，最終他決定從事（shì）寵物（wù）食品（pǐn）加工行業。另兩位板材廠負責人也有此（cǐ）意，於是三人合夥成立了一家寵物食品公司。

感受到環保壓力後，在保定市安新縣從事金屬加工行業的柳舟關掉廠子，作為（wéi）招商（shāng）引資項目遷到了華北地（dì）區的一個國家（jiā）級貧困縣。柳舟擴建了工廠，同時提升了（le）環保（bǎo）設施。這裏環保政策相對寬鬆，當地政府也很肯定他所帶來的扶貧作用。

不過，最近柳舟感到一些不公平，他發現（xiàn）一些汙染企業仍在保（bǎo）定生產，“踏踏實實做企業的（de）都走了，留下的（‘散亂汙’企業）是社（shè）會人（rén），有本事的人”。

環保組織“空氣俠”的發（fā）起人趙亮曾在多地調研空氣汙染問題，他也在保定發現了企業偷排現象。10月（yuè）30日晚，他帶領《財（cái）經》記者來到保定（dìng）市清苑縣望亭鄉（xiāng）大望亭村，334省道北麵的一（yī）家企業機器轟鳴，黑煙如同一朵巨（jù）大的蘑菇雲籠罩在廠房頂端（duān），空氣中散發著刺鼻的（de）味道。趙亮發現這家企業位於“回”字形中心，廠區外麵有（yǒu）兩圈圍牆，兩道圍牆之間隔著（zhe）荒地和農田，他摸索（suǒ）了一個多小時（shí）也沒有找到廠房的正門。

依舊存（cún）在的（de）偷排行為讓柳舟對當地環保部（bù）門的監管力度感到質疑。唐曉敏昔（xī）日的同行（háng）們則盼望著邢（xíng）台市放寬環境政策的一天，他們在環保浪潮中掙紮、猶豫，不斷向（xiàng）唐曉敏打（dǎ）聽近況，謹慎地計算著轉型成本。

對這些觀望者而言，2018年下半年似乎傳來（lái）了一些“好消息”。有自（zì）媒體發表文章稱，中（zhōng）國正在放鬆治理汙染的（de）力度，以刺激經濟增長。如2018年9月出台的針對（duì）京津冀及周邊地區2018年-2019年秋冬季大氣汙染治理的行動（dòng）方案要求，京津冀及周邊地區PM2.5平均濃度同比下降3%左右，遠遠低於去年（nián）計（jì）劃中“至少（shǎo）15%”的下降幅度目標。

10月31日，生態環境部新聞（wén）發言人劉友賓回應了治汙力度放寬的說（shuō）法。他指出，下降3%的目標是經過（guò）專家、地方等有關方麵反複研究的，是根據目前的產業（yè）結構、能源（yuán）結構以及空（kōng）氣質量改善的進程而確定的（de）。“實現這個目標，壓力還（hái）是非常大的，任務也是非常艱巨的，認為今年這個目標設定（dìng）降低了大氣汙染防治力度，是對方案的誤讀。”

劉友賓說,去年PM2.5同（tóng）比下降25%，“天幫忙”因素占三分（fèn）之一左右，影響PM2.5濃（nóng）度下降（jiàng）幅度在8.5%左右。今年（nián），在正（zhèng）常氣象（xiàng）條件下，要保證空氣質（zhì）量同比不惡化，首先要通過“人努（nǔ）力”抵消去（qù）年“天幫忙（máng）”的（de）下降比例，再加上今年秋（qiū）冬（dōng）季空氣質量改善目標3%，實際上，今年空氣（qì）質量改（gǎi）善任務為11%以上。

此外，根據（jù）國家氣候中心預測，今（jīn）年12月至明年2月，京津冀、汾渭平原的大（dà）氣擴散條件與上年同期相比明顯偏差。綜上（shàng）來看，完成今年秋冬季空氣質量改善目標3%任務相（xiàng）當艱巨，大氣汙（wū）染防治力度依然會很大。

掙紮（zhā）和改變

碳素產品是鋼鐵生產（chǎn）所需的重要耗材之一。2017年8月，幾位在西南地區從事鋼鐵行業的福（fú）建商（shāng）人接手了一家位於邯鄲的碳素廠，這家（jiā）企業此前被列為“散亂汙”，因此（cǐ）他們投入（rù）3000萬元進行環（huán）保升級改造，原計劃（huá）2017年11月試（shì）生（shēng）產。

來自南方的商人們忽略了一個影（yǐng）響生產的重要因素：2017年的秋冬季（jì）環境治理攻堅（jiān）方案明確要求“2+26”城市（shì）、多行業自當年11月15日起全麵開始執行采暖季“停工令”。

“麻豆md0049免费（men）沒有采暖季的說法，到了這裏才發現環境政策這麽嚴厲。”華辰碳素有限公司副總經理陳曾明說，2017年10月，縣政府要求該公司停工，直到今年4月（yuè）份才恢複生產。

邢台（tái）德龍鋼鐵有（yǒu）限（xiàn）公司的環（huán）保改造始於（yú）2012年，據該公司生產部部長楊曉斌介（jiè）紹，至（zhì）今已投入20多億元用於環保改造（zào）。2017年7月，該公司被評定為國家AAA級旅遊景區，定期向市民開放參觀。去年秋冬季，和其他鋼鐵企業（yè）一樣，該公司被要求限產50%左右，造成5億多元的經濟損失。

今年情況有了轉變。秋冬大氣汙染治理攻堅行動方案（àn）明確指出，針對鋼鐵、建材、焦化、鑄（zhù）造、有色、化工等高排放（fàng）行業，取消統一的限停產比例，由各地（dì）製定錯峰生產時間，嚴禁采取“一刀切”方式。

今年秋冬季，多地（dì）對鋼鐵、建材、焦化（huà）、鑄造（zào）、化工等高排放行業實施了差異化錯峰生產。所謂（wèi）差異化錯峰生產，是（shì）指對不同行業（yè）特點（diǎn）、地（dì）域特征、環保處理能力（lì）的企業實行不同程度的限產。根據《邢台市重點行業秋冬季差異化錯峰生產績效評價實施方案》，政府部門通過多項指標對名單內的企業進行評價，分為A、B、C三類，比如邢台德龍鋼鐵有限公司被評（píng）定為A類企（qǐ）業（yè），限產30%以下。邯鄲市將重點行業企業分為A、B、C、D四類，華辰碳（tàn）素有限公司被評（píng）定為A類企業。

有觀點認（rèn）為（wéi），取消統一的限產（chǎn）停工（gōng）比例是環境政策放寬的信號之一（yī）。不過，多位環境領域專家向（xiàng）《財經》記（jì）者（zhě）否認了（le）這個觀點。

綠色和平氣候與能源（yuán）項目主（zhǔ）任黃（huáng）薇表示，今年的秋冬（dōng）大氣汙染治理攻（gōng）堅行動方案提到（dào）達到環保排放標（biāo）準的部分行業標杆企業可（kě）以不予限產，這（zhè）其實是（shì）對（duì）付出較大環保改造代價企業的一個利好和鼓勵，也會是（shì）未來的一個大的趨勢。

2017年以前，號稱“標準件之鄉”的（de）邯鄲（dān）市永（yǒng）年區聚集著近（jìn）1.5萬家“散（sàn）亂汙”企業（yè），其中9098為標準件企業，電（diàn）鍍廢水直排（pái），河水常年褐色。

一場整治風（fēng）暴過後，過半標準件企業被（bèi）關停（tíng）取締。原本從（cóng）事標準件行業的（de）劉占紅借鑒南方的模（mó）式，在永年（nián）區建了一個環保設施先進的工業園區，租賃車間給那些“散亂汙”企業主（zhǔ）。這讓他在環保（bǎo）浪潮中轉危為機。

“散亂汙”企業（yè）也逐漸嚐到了轉型升（shēng）級帶來的好（hǎo）處。一（yī）名企業負責人（rén）告訴《財經》記者，過去他的（de）工廠沒有環保（bǎo）設（shè）施，氣味（wèi）很（hěn）大，地麵總是濕（shī）漉漉的，入（rù）駐園區後，環保問題（tí）改善了，生產線由過（guò）去（qù）的人工操作轉換成自動化（huà）操作，節（jiē）省了許多人工成本。由於許多同行退出，他的生意也比過去好了。

和邯（hán）鄲一樣，多地投資建設工業園（yuán）區來承接曾經的（de）“散亂汙”企業，倒逼他們轉型升級。2017年，邢台市（shì）南和縣投資2.6億元（yuán）建設了（le）天金工業（yè）園區。如今，唐獻強的新板材（cái）廠和唐曉（xiǎo）敏的寵物食品（pǐn）廠都已進駐。

“未來，仍堅持挑戰現有製度、違法（fǎ）違（wéi）規運（yùn）行的企業，要麵對的環保罰金將越來（lái）越大；在環保升級改造上投資的企業則會通過增加企業競爭力等方式使（shǐ）企業（yè）獲得收益。”黃薇說。

保爾森基金會(美國（guó）)北京代表處執行主任莫爭春認為，“一刀切”是一個臨時性（xìng）的行政命令，短期（qī）內對改善空氣質（zhì）量（liàng）行之有效，但這種效果是不可持續的（de），中央政府（fǔ）的改（gǎi）變正是意識到了“一刀切”非（fēi）長久之計。

邢台市（shì）環保局工程減排辦公室主任董均鋒告訴《財經》記者，去年秋冬（dōng）季強製性錯峰，全國水泥、鋼鐵、焦化、鑄造、碳素（sù）行業確（què）實存在“一刀切（qiē）”，比如，企業的治理（lǐ）水平是不（bú）一樣的（de），有的好，有的比（bǐ）國家標準還低（dī）很多，但使用了同樣的（de）政（zhèng）策。政策執（zhí）行過程（chéng）中，產生了（le）很（hěn）多矛盾。

今年，董均鋒的（de）壓力更（gèng）大。他說，去年的全麵停產更（gèng）便於操作，今年的（de）挑戰在於評估企業需要很長時間，“一屋的學生，要決定誰上清華很（hěn）難”。

黃薇認為，按照去年和今年的情況來看，整個采暖季的治（zhì）理和督查情況將與地方的績效考核直接掛鉤，這意味著（zhe）地方政府有多方麵理由去加速采暖季各企業的達標監管情況。

複（fù）旦大（dà）學環境經濟研（yán）究中心副主任李誌青說，過去幾年，中國（guó）在環（huán）境治（zhì）理（lǐ）方麵使用了約談、督查等大量行政手段、法律手段，解決了（le）長期以（yǐ）來欠下的曆（lì）史舊賬，這些高壓手段是非常必要的，否則不可能從根本上動搖（yáo）利（lì）益群體，也不能徹底改變人們（men）的觀（guān）念。如今該用的手段都用了，常規的製度建（jiàn）設已經達到飽和狀態。接下來，要真正釜底（dǐ）抽薪地解決環境（jìng）問題，從源頭解決環境（jìng）保護和經（jīng）濟發展的不平衡問題，就需要使用環境經濟手段，也就是提高環境（jìng）成本，把它放進企業和個（gè）人消費者的行為決策函數裏。

業內人（rén）士認為，與命令型工具相比，達到同樣的環境目標，環境經濟政（zhèng）策工具允許監管對象多元的行為選擇，有助於降低政策成本，也更具有公平（píng）性。

比如（rú）以綠色（sè）金融政策工具為例，當前從中（zhōng）央到地方都開始接受並重視金融機（jī）構和金融工具與環保需求（qiú）的對接，這意味著環境保護的（de）金融通道也開始（shǐ）逐步建立和形成。

環境保護稅也是一種（zhǒng）典型（xíng）的環境經濟政策工具。這個工具的最關鍵之處在於，要將汙染的成本與稅收相持平，也就是每單位的排汙都必須按照其所造成的環境負擔繳納相應的稅收，以此（cǐ）來提高排汙者的（de）排汙成本，進（jìn）而實現（xiàn）生產在（zài）社會成本與收益上的平衡。

環境保護稅與其他環境保（bǎo）護的（de）法律和規章有（yǒu）所區別，其實這是一種有彈性的“價格機製”，排（pái）汙者可以在“多（duō）排汙、多納稅”和（hé）“少排汙、少（shǎo）納稅”之間進行（háng）選擇，李誌青說，事實上，正是這樣一種機製，可以激勵排汙（wū）企業開展各種環保的技術改造以及生產的轉（zhuǎn）型。

應該說，環境（jìng）保護稅的初衷是給排汙企業一個選擇的空間，隻要稅製（zhì）設（shè）置合（hé）理，可以促進企業轉向相應的綠（lǜ）色生產和經（jīng）營。