來源：中（zhōng）國（guó）環境報
生態環境部近日通報了我國工業（yè）集（jí）聚區水汙染防治工作階（jiē）段性進展情況。截至2018年9月底，全國2411家涉及廢水排放的工業集聚區的汙水集中（zhōng）處理設施建成率達（dá）97%，自動在線監控裝置安裝完成（chéng）率達96%，均比《水汙染防治行動計劃》(以下簡稱（chēng）《水十條》)實施（shī）前提高40多個百分點，推動（dòng）950餘個工業集聚區建成汙水集中（zhōng）處理設施（shī），新增（zēng）廢水處理規模2858萬噸/日。
通過推進《水十條》對工業集聚區的要求，可以說工業集聚區（qū）水汙染治理基礎設施的短板得到了有效補齊。
多次深入現場督（dū）導調研，組（zǔ）織培訓
《水十條》規（guī）定，2017年（nián）年底前，工業集聚區應按規定建成汙水集中處（chù）理設施並安裝自動在線監控（kòng）裝置。逾期未完成的，一律暫停（tíng）審批和核（hé）準其增加（jiā）水汙染物排放的建設項目，並依照有關規定撤銷其園區（qū）資格。
京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成。2017年，河北省蘆台經濟技術開發（fā）區西部園（yuán）區的省級開（kāi）發（fā）區（qū）資格被撤銷，這是全國首個因（yīn）未完成“水十條”規定的（de）工業（yè）集（jí）聚區（qū）水汙染治理任務（wù）而被撤銷的（de）省級開（kāi）發區。
這表明了國家治理工業（yè）集聚區水汙染的決心。
生態環境部環境保護對外合作中心承（chéng）擔了工業集聚（jù）區汙水處理的技術（shù）支（zhī）持相關工作。環保技術（shù）國際交流合作（zuò）處處長唐豔冬說：“為全麵落實《水十條》任務要求，2015年以來，生態環境部采（cǎi）取調研培（péi）訓（xùn）、拉條掛賬、督促指導、信息（xī）公開、輿（yú）論監督等組合拳模式推（tuī）動工作。”
為（wéi）做好這項工作，管理部門會同技術支撐單位多次（cì）深入現場了解情況，共計去了13個（gè）省(區、市)的210餘家工業（yè）集聚區、300餘家企（qǐ）業，邊調研、邊督促提醒地方（fāng）政府和園區（qū）管理機構提高認識、加快推動。同時組織專家隊伍對園區存在的問題進行指導，手把手地教。大規模組織培訓，在上海化學工業區現（xiàn）場開培訓會，還組織（zhī）專門的培訓班（bān），培訓基層環保部門和園區管理機構人員1200多人(次)。此外，充分發揮信息公開（kāi）和公眾監督作用，多次向全社（shè）會公開工業集聚區任務完成情況，通過媒體發表20餘篇宣傳報道。
目（mù）前（qián），仍有少數工業集聚區的汙水集中處理設施和自動在線監控裝置尚未建成。對於未完成（chéng）《水十條》任務的工業集聚區，應如何處理?
唐豔冬表示，之前由於地（dì）方存在前期不（bú）重視、資金不足，還有一些地方存在如（rú）園區停產、管網鋪設困難、入駐企業（yè）涉水量少等客觀因素，導致《水十條》任（rèn）務完成的（de）延誤。對（duì）於未完成任務的工業集（jí）聚區，除了極個別的存在特殊情況的園區，地方都已經（jīng）按照《水十條》要求進行了限批，有效控製了新增汙染排放風險。
任務（wù）落實推進過程（chéng）中分（fèn）類治理，因地（dì）製（zhì）宜
“在推進《水十（shí）條》任務過程中，堅持問題（tí）導向，實事求是（shì）推動工作，堅決防止‘一刀切’。”唐豔冬說。
首先（xiān）要弄清楚（chǔ）《水（shuǐ）十條》中有關工業（yè）集聚區政（zhèng）策的適用對象是誰?
翻閱《水十（shí）條》，強調的是經濟技術開發區、高新技術產業開發區、出口（kǒu）加工區（qū）等工業集聚（jù）區，而國家有規定，這（zhè）些（xiē）開發區隻有國務院和省（shěng）級政府才有（yǒu）權審批設立（lì）。
那麽，地方違規設立的“園區”，又該何去何從?
唐豔冬表示，各地的確存（cún）在違規批建（jiàn）園區的情況，甚至有些鄉鎮政府都“圈”塊地，掛上園區的牌子，這裏麵（miàn）情（qíng）況比較複雜。通常（cháng），這些違規（guī）設立的園區規模小、企業少、產業層次低，雖然名字叫“園區”，但（dàn）並不符合設立園區的初衷（zhōng），根本發揮不了集聚效應，也就根本不適合走“預處理+集中處（chù）理”的汙水治理模式。按照有關（guān）規定，對這類園區是要清理整頓的。因此，《水（shuǐ）十條》有關建設汙水集中處理設施的政策從製定到推行，都考慮了這一因素，都是針對的（de）合法合規的園區。如（rú）果對所有（yǒu）隻要叫“園區（qū）”名字的都搞“一刀切（qiē）”，要求都建集中汙水處理廠，隻會給園區清理整頓工作增加成本，造成浪費（fèi）。
經過40年的發展，工業（yè）園區已經成為我（wǒ）國工業發展的主（zhǔ）要形態。新（xīn）建的園區是不（bú）是也（yě）要和老園區一樣，馬上建成汙水集中（zhōng）處理設施呢?答案（àn）顯然是否定的。
對於《水十條（tiáo）》發布前批複設立的老園區，應當按（àn）要求（qiú）按時完成水汙染治理基礎設施建設任務，對（duì）於其中少數至今仍（réng）無企業入駐的園區，則要求汙水（shuǐ）集中處理設施與生產項目同時設計、同時施工、同時（shí）投產運行。
唐豔冬說：“對於老項目，按合法程序批準企（qǐ）業自行處理達標後可直接外排的（de），仍按原來批準的（de）要求執行，並不強製要求馬上就接入汙水集中處理設施，但要（yào）監管好，發現超標排放或偷（tōu）排漏排的嚴肅處理。但同時（shí），地方政（zhèng）府和園區管理機構可與相關（guān）企業協商變更（gèng）汙水（shuǐ）處理方式，通過政（zhèng）策激（jī）勵（lì）引導，幫企業算好經濟賬，鼓勵走預處理+集中處理的模式，接入園區汙水集中處理設施。”
而對於新園區（qū），則（zé）應當按照（zhào）批複的規劃要求如期建成汙水集（jí）中處理設施，總的原則就是“三同時（shí）”。園區內新建排放工業廢水的企業應當（dāng）執行《水十條》、新修訂的水汙染防治法等法律法規要求，廢水必須經預處理達到集中處理要求，方可進入汙水集（jí）中（zhōng）處理設施。
在建設方式上，也允許采取不同建設方式。“隻要符合規劃（huá）、規劃環評等規定，既可在園區內自行建設汙水處理廠，也可依托附近的城鎮汙水處（chù）理（lǐ）廠或園區內骨幹企業的汙水處理廠。”唐豔冬強調（diào），“依托不是簡單的依（yī）托，一定要評估確定好（hǎo）依托的（de）汙（wū）水處理廠（chǎng）有（yǒu）能力處理園區的（de）工業廢水，否則還是不行。”
此外，對於汙水處理廠的建設規（guī）模，也應因地製宜，不要一味“貪大求全”。如對一些廢水排放量較小（xiǎo）的園區，可以指導其采（cǎi）取分期、模塊化方式建設或改造汙水處（chù）理（lǐ）設施，避免因規模過大、收水不足導（dǎo）致汙水處理廠“曬太陽”。
工業集聚區水汙染治理仍是重點，布局需合理，治理（lǐ）要深入
雖然目（mù）前工業集聚區防（fáng）治力度加大，汙染治理也取得一定成效，但是我國工業園區環境管理水平能力與園區在我國國民經濟中（zhōng）的重要地位還不相適應。國家級園區（qū）管理相對規範，省級園區差一些，市縣自行設立（lì）的更差。
調研發現，好的和差的園區無論是產業水平、管（guǎn）理水平還是（shì）排（pái）放水平，相（xiàng）差幾十年甚至更多。歸納看，主要表現在規劃布局不合理，主體責任（rèn）不清晰，汙染治理不夠深入，工業園區政策體係不完備。比如規劃布局方麵，很多（duō）園區建立之初缺乏科學規（guī）劃布局，以至於園區開發建設“一哄而上”，跑馬圈地，很多（duō）緊鄰江河湖泊沿岸（àn）分布（bù），一些重工業園（yuán）區甚至位（wèi）於城市中心區。
還（hái）有大量工業企業沒有入園（yuán）。例如長江經濟帶（dài）具（jù）有一定規模的（de）化工企業上報了1.1萬家，其中（zhōng）入園企業僅4000餘家，再考慮到沒有納入統計的很多分散的小型化工企業，估計長江經濟帶化工企業入（rù）園率不到30%。由（yóu）此可以想見，這些化工企業對長江經濟帶帶（dài）來的巨大生態環境風險和隱患。
“在工業園區汙水處理方麵，還（hái）存在園區廢水（shuǐ）汙染物底數不清、園區廢水（shuǐ）水質特征與下遊集中式汙水處理廠（chǎng）的處理工藝不匹配、園區排水係統不健全等問題。”唐豔冬說。
如汙水管網方麵，很（hěn）多（duō）園區管網不健全，管道老舊破損，雨汙（wū）不分。有些園區簡單“一托了（le）事”，依（yī）托（tuō）城鎮汙水處理廠處理（lǐ）工業廢水（shuǐ）。據初步統計，全國省級以上工業園區中，有一半以（yǐ）上依托城鎮汙水（shuǐ）處理廠處理（lǐ）園區工業廢水。
並不是說（shuō），不能依托城鎮汙水處理廠，但是反對為完成任務而簡單地“一托了（le）事”。這是因為園區廢水明顯有（yǒu）別於城鎮（zhèn）廢水，因此僅通過城鎮汙水（shuǐ）處理廠的常規（guī）工藝很難達（dá）到係統穩定運（yùn）行和水質（zhì）達標。沒（méi）有任何規（guī）劃評估，為完成任務強行要求城鎮汙水處理廠接納園區工業廢水，極有可能導致難降解的物質“穿透”城鎮汙水處理廠排入水體，甚至（zhì）衝擊城鎮（zhèn）汙水處理廠，影響其正常運行。
哈爾濱工業大學環境學院副教授馬文成說：“目前園區集中汙水處理廠多采用混凝沉澱等常規預處理工藝和基於活（huó）性汙泥或生物膜法的傳（chuán）統生物處理工藝。而在（zài）麵對具（jù）有汙染物結（jié）構複雜、可生化性低（dī）、生物抑製性強、水質水量波動頻（pín）繁、無機物量高等特征的（de）園區企業預處理尾水廢水時，處理工藝的不匹配性凸顯，處理效（xiào）率（lǜ）低、運行穩定（dìng）性差、汙泥易流失導致次生風（fēng）險。汙水處理廠隻能依靠不斷延伸工藝、超劑量投加藥劑或商品碳源來維持運行，導致處理（lǐ）費用過高，運行難以為繼。”
馬文成說，園區規劃與實際（jì）入駐企業具有差異性，加上隨著市場需求變（biàn）化，企業對生產方式和使用原料進行調（diào）整，會造成排放汙水的成分變化，進而導致相對固定的處理設施處理效率和運行（háng）穩定性被削（xuē）弱。
摸清底數，是打好工業集聚區汙染防治（zhì）攻（gōng）堅戰（zhàn）的基礎。馬文成說：“當前，一個主要（yào）的問題（tí）是對園區企業排汙底數不是很清晰，已安（ān）裝在線監測設備多針對COD、氨氮等常規指標，不能準確揭示汙染物特征，加（jiā）上受限於工業園區的管理層人員配備和專業背景，易造成園區（qū）環境監管（guǎn）工作存在（zài）困難。”
《中共中央 國（guó）務院（yuàn）關於全麵加（jiā）強生態環境保護 堅決（jué）打好汙染防治攻堅戰（zhàn）的意見》明確（què）要求：“對國家級新區、工業園區、高（gāo）新區等進行集中整治（zhì），限期進行達標改造”。由此可見，建成汙水集中處理設施並安（ān）裝自動在線監（jiān）控裝置隻是（shì）萬裏長征的第一步，工業集聚區環境治（zhì）理（lǐ）還任重道遠，管網（wǎng）、排汙口、達標穩定運行等硬骨頭還有很多，這無疑也將成為汙染防治攻堅戰的重要（yào）內容（róng）。
