來源：中國經濟導報
《環境汙染強製責任保（bǎo）險管（guǎn）理辦法(草案)》已於今年5月7日經生態（tài）環境部部務會議審議並原則通過，環責險最快（kuài）有望於今（jīn）年年底前正式落地（dì）成為我國強製保險之（zhī）一。
“全市環責（zé）險參保（bǎo）企業由原來（lái）的二十幾家到如今僅剩幾家，部分企業缺乏投保的積極性（xìng），麻豆md0049免费在靜等政策風來。”16日，人保財險濟南市分公司責任險（xiǎn）部業務主管薛海雲對經濟導報記者透露（lù）。
環責險作為國際上被廣泛認可的險種，其對（duì）環境汙染（rǎn）的補償和救濟作用顯而易見。業內普遍認為，要破解企業參保意願不（bú）高的困局（jú），除（chú）了市場的力量，還須借助政府（fǔ）這隻“看得見的手”來修彌市場機製缺陷。
參保企業數量增長不明顯
“我（wǒ）們曾在（zài）2014年時（shí）投保過環責險，當（dāng）時是政府部門推動。後來（lái）就沒再續（xù）保。”山東濱州一家石化企業安環部門負責人崔經哲對經（jīng）濟導（dǎo）報記者這樣說。
環責險通常被稱為“綠色保險”，是以企業發生汙染事故對第三者造（zào）成的損害依法應承擔的賠償責任為標的的保險。在環責險關係中，保險（xiǎn）人承擔了投保企業（yè）因意外造成（chéng）環境汙染的經濟賠償和治理成本，使汙染受害者在企業無力賠償的情況下也能及時得到（dào）給付。簡單地說，一旦企業因突發意外汙染事故造成損失，可通過保險賠（péi）償的方（fāng）式（shì）將損失降到最低，有（yǒu）利（lì）於分擔企業經營風（fēng）險，並提高自身汙染（rǎn）防治能力。
這樣利好企業的“綠色保險”，為何部分企業不願意續保呢?
“更多的企業（yè）還是（shì）對突發性汙染事故的發生抱有僥幸心理。”太平洋保險山東分公司（sī）政保部經理王留虎對經濟（jì）導（dǎo）報記者說。
值（zhí）得（dé）關注的是，環（huán）責險（xiǎn）在我國於2007年啟動（dòng）試點（diǎn），至今已有十餘年了。接（jiē）受經（jīng）濟導報記者采訪的多位保險業內人士均表示，這（zhè）10餘年來，企（qǐ）業參保環責險（xiǎn）始終（zhōng）不（bú）溫不火（huǒ）。
據（jù）王（wáng）留虎介紹，截至目前，全省在太平洋保險公司參保環（huán）責險的企業也不過幾（jǐ）十家（jiā），大多（duō）是在環責險試點啟動初期，政府部門力推下取得的效果，後來參保企業數量增長並不明（míng）顯。
濟南一家碳素企業是環責險試點（diǎn）啟動之後該市為數不多的參保企業之一，據（jù）該（gāi）企業負責投保該險種的負（fù）責人張立介紹，他們是按（àn）最低保險額（é）度參保的，投保的（de）保險公（gōng）司和安全生產責任險是在同一家機構。“這家保險公司給（gěi）麻豆md0049免费安全生產方麵的出險賠付率很高，在他們遊說（shuō）下，我（wǒ）們就保了環責（zé）險。不過至今沒（méi）出過險。”張立說。
薛海雲透露，針對多數企業“不（bú）熱乎”的現狀，人保公司采取了（le）“低保費、低保障（zhàng）”的險種設計原則，推出的保險（xiǎn）品種普遍保費較低，有多個檔次可選擇（zé）。
汙染責任界定還需理順
“環責險保的是突發性汙染（rǎn）事故造成的損失，而對企業來說，更多的（de）汙染是漸進（jìn）式汙染造成的。”對於不願續（xù）保環責（zé）險，崔經哲還有另外一個（gè）理由。
“漸進性汙染是（shì）指隨（suí）著時間的流逝，逐漸對環境（jìng）造成（chéng）的汙染。環境汙染大多屬於漸進性汙染。如由（yóu）於工業（yè）及生活廢氣的排放造成（chéng）的大氣溫室效應，由於工農（nóng）業發展造成河流水質逐步惡化，水體功能逐步降低等。”王留虎對（duì）經濟導報記者解釋說（shuō）。
相對於（yú）突發式汙染，漸進式汙染對於企業而言，發生率更高（gāo）。而這在環責險規則製定之初，並（bìng）不在各家保險公司的承保範圍之內。
經濟導報記者了解到，為了進一步調動企業參保的積極（jí）性，今年，山東多家保險（xiǎn）公司都嚐試將漸進式汙染（rǎn）列入環（huán）責險的承保範（fàn）圍。“可是這對推動參保意（yì）願效果不太明（míng）顯（xiǎn）。”薛海雲說。
人（rén）保濟南市分公司於2010年（nián）就啟動了環責險的業務，不過直到2014年，濟南市出台相關助推環責（zé）險種推廣的文（wén）件，環（huán）責險參保數量才有點起色，最多的（de）時候一度達到了（le）20多家。“這些企業都是麻豆md0049免费拿著政府的文件，一家一家做工（gōng）作談（tán）來的。”薛海雲對經濟導報記者回（huí）憶說。
不容忽視的是，環責險作為分散涉汙企業風險的一種有效理賠製度和救濟手段，它隻（zhī）對企業發生汙染事故對第三（sān）者造成的損害進行賠償，企業因此受到的環保部門罰款（kuǎn）依然需要繳納。在有些企業看來，環責險的支出顯得多餘。
經濟導報記者谘詢了多家保險公司，至今各（gè）家公司都鮮見針對環責險的賠付案例。“如果魚塘裏的（de）魚因汙染而死亡，這種汙染責任的（de）界定還相對容易些;對一些漸（jiàn）進式汙染的責任界（jiè）定就比較麻煩，需要專業的第三方機構來評（píng）估。”王留虎說。
更重要的是，汙染發生後，其責任界定需要環保部門認定後，保險公（gōng）司才能給予賠付。“而有（yǒu）些汙染（rǎn）企業並不想讓環保部門知道。”王留虎進一步分析說。
借助政府“看得見的手”推動
“環責險在國（guó）際上有著（zhe）成熟的（de）做法，在我國，完（wán）善環境汙染損害賠償機製，在環境高風（fēng）險領域建立環責險製度也成（chéng）為當務之急。”公眾環境研究中心主任馬軍接受經濟導報記者采訪時說。在他看來，環責險要起到應有的效果，一（yī）方麵需要市場（chǎng）的手（shǒu）段，另一方（fāng）麵需要（yào）政府（fǔ）助力。
環責險可以（yǐ）有效分散環境汙染風險（xiǎn），強（qiáng）製企業參保環責險尚（shàng）未落地，一些地（dì）方政府已經著手對公共區域進行環責險的投保嚐試。今年初，青島市西海岸（àn）新（xīn）區政（zhèng）府在全（quán）國開（kāi）創了政府購買公共區域環境責任保險的先河，因環境汙染事件造成的第三（sān）者土壤、水體的無害化處理費用，第三者的財產損失以（yǐ）及施救、應急搶險（xiǎn）產（chǎn）生的費用，政府買保險先行賠（péi）償。而企業廠區紅線（xiàn）之外的公共區域因風險難以管控，是個空白。
“一個險種的推動最終要靠市場的（de）力量，但是前期需要（yào）一個抓手，政府的強製推動很必要。”針對（duì）目前企業的“不熱乎”，王留虎如是說。
在廣（guǎng）州大（dà）學大數據治理研究中（zhōng）心研究員楊孟著看來，走向“強製”一定是我國環責險發展的必由之路。
“環境問題具有負‘外部（bù）性’特征，僅靠市場這隻‘看不見（jiàn）的手’的力量（liàng）無法自我演（yǎn）化出一套（tào）係統的環境治理機製，而破解（jiě）這一困局的唯一手段，就是（shì）要借助政府這隻‘看得見的手’的力量，以修彌市場機製的缺陷，‘統籌解決’環境難題。”楊孟著（zhe）說。
