來源：法製日報

無證排汙,或麵臨史上最為嚴厲（lì）的處罰。按照目前正在公開征求（qiú）意見（jiàn）的《排汙許可（kě）管理（lǐ）條例》(草案（àn）征求意見稿)(以下簡稱《條例》)規定,對實行排汙許可重點管理的排汙單位無證（zhèng）排汙的處罰以天計算,每（měi）日罰款最低5000無,最高5萬元。

據《法製日報》記者了（le）解（jiě）,目前,《條例》已獲（huò）生態環境部部長專題會原則審（shěn）議通過。

值（zhí）得注意的是,《條例》法律責任一章的規定（dìng）有23條（tiáo）之多,從無證排汙、違反排（pái）放口規範化要求等違反排汙許可證要求,到逃避監管、不配合檢查（chá）等等違法情形,每一項（xiàng）都有明確的處罰規（guī）定。

排汙許可（kě）實施（shī）兩年但缺法規

2016年11月,國務院辦公（gōng）廳（tīng）印發《控製（zhì）汙染物排放許可（kě）製實施方案》,它標誌著我國排汙許可製改革進入實施階段。

據生態環境部有關負（fù）責人介紹,近（jìn）兩年來,生態環境部出台《排汙許可管理辦法(試行)》和《固定汙染源排汙許可分（fèn）類管理名錄》,建成了全國統一的排汙許可管理（lǐ）信息平台,各地基本完成火電、造紙、鋼（gāng）鐵、水泥等15個行業（yè）排汙（wū）單位排（pái）汙許可證核發,排汙許可證製（zhì）度實施取得初步成（chéng）效。

但是,“總體上（shàng）看,排汙許可製定位未在法律法規層麵理順（shùn）明確,按證監管執法體係尚未建（jiàn）立,排汙單位主體（tǐ）責任落實不到位,無證排汙（wū）、不按證排汙現象普遍存在。”生態環境部認為,現行法律未（wèi）明確排（pái）汙單位法律責任,製約了排汙許（xǔ）可製度的實施效果,需要通過製定法規進一步完（wán）善。

這位負責人說,這也是起草的《條例》的（de）最根本原因。

提出（chū）建（jiàn）立“一（yī）證式”管理模式（shì）

按照《條例》要求,我國將建（jiàn）立“一（yī）證式”管理模式。“落實將排汙許可製建設成為固（gù）定汙染源環境管理的（de）核心製度,作為企業守法、部（bù）門（mén）執法、社會監督的依據。”據這位負責人（rén）介紹（shào）,《條例》銜接整合相關環境管理製度,融合總（zǒng）量控製（zhì）製度,有機銜接環境影響評價製度（dù）,為環境保護稅征（zhēng）收、汙染物總量考核等工（gōng）作,提供統一的汙（wū）染（rǎn）物排放數據。對固定汙染源實施全（quán）過程管理和多汙染物協同控製,實現係統化、科學（xué）化、法治化（huà）、精細化、信息化的“一證式”管理。同（tóng）時,實現（xiàn）固定（dìng）汙染源全（quán）覆蓋。

這位負責人說,《條例》以環境質量改善為核心（xīn）,規定了環境（jìng）質量不達標地區要通過提高汙染物排放標準,實施更為嚴格的汙染物總量控製,依證強化事中事（shì）後監管,推動改善環境質量（liàng）。此外,《條例》要（yào）求嚴格落實排汙單位主體責任。

排汙單位法律責任最重

據介紹,在《條例（lì）》的法律責任中,排汙單位的法律責（zé）任（rèn）規定多達（dá）近（jìn）20項,其中無證排汙是重點打出（chū）的行為。

依（yī）法應當申（shēn）請排汙許可證但（dàn）未申請或者申請後（hòu）未取得排汙許可證排放汙染物的;排汙許可證有效期屆滿後未申請延續排汙許可證（zhèng）;被依法撤銷、注銷、吊銷排汙許可證後仍排放（fàng）汙染物的;不予核發排汙許可證的排汙單位仍排放汙染物的。以上這些情形實際上都是無證排法（fǎ）行為,對於這樣的行為,《條例》明確規定嚴厲（lì）打擊。

其中,對於無證排汙行為中的重點（diǎn）管（guǎn）理排（pái）汙單位,按照《條例》第61條（tiáo）規定,在由地方生態環境主管部門責令停止排汙或停產整治的同時,將處以每日5000元以上5萬（wàn）元以下（xià）的罰款。情節嚴重（chóng）的,《條例》要求,應當報經（jīng）有批準權的人民政府批準,責（zé）令拆除、停業、關閉。

對（duì）於超過許可排放濃度、超過許可排放量（liàng）排放汙染（rǎn）物的（de）;未按照要求防治無組織排放（fàng）的（de）;侵占、損毀或者擅自移動、改（gǎi）變生態環境質量監測設施或者汙染物排放自動監（jiān）測設（shè）備的（de）;未按照要求開展自行監測的;未按照規定進行水汙染物預處理,向集中（zhōng）處理設施排放不符合處理工藝要（yào）求的汙染物的等可處10萬元以上100萬元以下或20萬元以上100萬元以下的罰（fá）款。

對於逃避監管,其（qí）中（zhōng）包括（kuò）偷排;以（yǐ）逃避現場檢查為目的（de）臨時停產;非緊急情況下開啟應急排放通道;不正常運行汙染防（fáng）治設施等。《條例（lì）》提出,由地方生態環境主管部門責令改（gǎi）正的同時（shí）,可處十（shí）萬（wàn）元以上一百萬元以下的（de）罰款。

值得注意的（de）是,《條例》對材（cái）料（liào）弄虛（xū）作假行為處罰力度也很大。依據《條例》,排（pái）汙單位以隱瞞、提供虛假材料、欺騙、賄賂等不正當手段取得排汙許可證的,由地方生態環境主管部門責令改正,情節（jiē）嚴重的,吊銷排汙許可證,三年內不得重新申（shēn）請排汙許可證,並處20萬元以上100萬元以下罰款。

《條例》同時還提出了（le）刑事處罰的情形。《條例》明確,未取得排汙許可證（zhèng）排放汙染物,被責令（lìng）停止排汙,拒不執行的;通過暗管、滲井、滲坑、灌注（zhù）或者篡改、偽造監測數據,或者不正常運行防（fáng）治汙染設施等逃避監管（guǎn）的方式違法排放汙染物的。除依照有關法律（lǜ）法規和《條例》規定予以處罰（fá）外,生態環（huán）境主管部門或者其他有關部門要將案件移送公安機關,對其直接負責的主管人員和其他直接責任（rèn）人（rén）員,處十日以上十五日以下拘留。

對於第三方服務機構弄虛（xū）作假的,則由由生態環境主管部門處以（yǐ）10萬元以上50萬元以下罰款;情（qíng）節嚴重的,禁止從事第四（sì）十六條規定業務,並處50萬元以上（shàng）100萬（wàn）元以下罰款;有違法所得的,沒收違法所得。