來源：安（ān）徽省政府
近（jìn）日（rì），安徽省（shěng）人民政府印發淮河行蓄洪區農村環境“三大革命” 實施方案，詳情如下:
安徽省人民政府關於印發淮（huái）河行（háng）蓄（xù）洪區農村環境“三大革（gé）命”實施方案的通知
各市（shì）、縣人民政府，省政（zhèng）府各部門、各直屬機（jī）構（gòu）：
現將《淮河行蓄（xù）洪（hóng）區農村環境“三大革命”實施（shī）方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
安徽省人民政府
2018年9月30日
淮河行蓄洪區農（nóng）村環境“三大革命”實施方（fāng）案
為全麵貫徹落實黨的十九大（dà）精神和習（xí）近平總書記關於改善農村人居環境的重要指示精（jīng）神，加快推進淮河行蓄洪區農村環境（jìng）“三（sān）大（dà）革命”，編製本方案。
一、基礎條件
（一）基本情況。
淮河行蓄（xù）洪區包括阜陽（yáng）市阜南縣、潁上縣，六安市裕安區、霍邱縣，淮（huái）南市毛集實驗區、壽縣、謝家集區、田家庵區，蚌（bàng）埠市懷遠縣，滁州市鳳陽縣，合肥市（shì）長豐縣，宿州市埇橋區等7個市12個縣（區（qū）），總麵積2813.4平方公裏，戶籍人口59.5萬人，莊台197座，保莊圩35座（zuò）。其中（zhōng）阜南縣莊台131座、保莊圩6座，潁上縣莊台22座，霍邱縣莊台22座、保莊圩4座，3縣莊台和保莊（zhuāng）圩占總數的80%，是淮河行蓄洪區農村環境“三大革命”的重中之（zhī）重。
（二）存在問題。
淮河行蓄（xù）洪區大（dà）多（duō）數形成（chéng）於上世紀五十年代，是（shì）保證淮河流域防洪安全的手段，長期以來（lái）農村廁所（suǒ）、生活垃圾（jī）汙（wū）水（shuǐ）治理等基礎（chǔ）設施十分薄弱，農村人居環境髒亂差問題嚴重。
1．以旱（hàn）廁為（wéi）主，需改廁數量多。旱廁內設施老舊，糞便無法及（jí）時清（qīng）理，各類蚊蠅、病（bìng）菌滋生，廁所不清潔、不衛生（shēng），對農村地區環境造成（chéng）汙染，同（tóng）時也影響農民群（qún）眾身體健康。莊台和（hé）保莊圩人口（kǒu）密集，需改廁數量多（duō），工作（zuò）量大。
2．生活（huó）垃圾清（qīng）運設施不足，保潔工作不到位。垃圾清運車數量偏少，局部地區垃圾未能及時清運（yùn）。居民環境保潔意識不（bú）強（qiáng），仍有隨地倒垃圾的現象。保潔人（rén）員數量不足，垃圾得不到及時（shí）清理。
3．生活汙水收集處理設（shè）施嚴重（chóng）不足，生活汙水排放隨意，大（dà）多沿道路邊（biān）溝或路麵散排進入（rù）附近水域或（huò）土壤。
二、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國（guó）特色社會主義思想為指導（dǎo），全麵貫徹落實（shí）黨的十九大精神（shén）和習近平總書記關於農村人居環境工作的重要指示精神，牢固樹立和踐行新（xīn）發（fā）展（zhǎn）理念，推進深度貧困地區脫貧攻堅部署，紮實做好農村廁所（suǒ）、垃圾、汙水治理，加快（kuài）補齊農村人居環境突出“短板”，建設（shè）好生態宜居的（de）美麗（lì）鄉（xiāng）村（cūn），為決勝全（quán）麵建成小康社會、建設現代化（huà）五大發展美好安（ān）徽打（dǎ）下堅實基礎。
（二）基本原則（zé）。
1．因地（dì）製宜，分類指導。根據淮河行蓄洪區（qū）的特殊地理（lǐ）環境，因地製宜、精準施策、遵循規律、注重實效，科（kē）學確定整治目標、重點任務和治理模式（shì），集中力量（liàng）解決突出問題，做（zuò）到幹淨整潔（jié）有序。
2．規劃（huá）引領，示範帶動。堅持先規劃後建設，科（kē）學有序安排整治任務，采取適合本地實際的工作路徑和技術模式（shì）。堅持示範引領、先點後麵，通過試點示範探索積累經驗，帶動整（zhěng）體提升，堅決防止一哄而上、生搬硬套（tào）和盲目建設，杜絕形象工程、政績（jì）工（gōng）程。
3．建管並重，長效運行（háng）。堅持先建機製、後建工程，合理確定投融資模式和運行管護方式，推進投融資體製機製和建設管護機製創（chuàng）新。探索規模化、專業化、社會化運（yùn）營機製，確保各類設施建成並長期穩（wěn）定運（yùn）行，堅決避免（miǎn）建成後無（wú）人管、無力管（guǎn）的（de）現象。
（三）總體目標。
到2020年，行蓄洪區（qū）農村生活垃圾得（dé）到有（yǒu）效治理，生活垃圾無（wú）害化處理率達到70%以上；完成3.2萬常住農戶衛生廁所改造；完成269座汙水處理設施建（jiàn）設，行蓄洪區內保莊圩和（hé）莊台的生活汙（wū）水治理設（shè）施全覆（fù）蓋。實現農村人居環境（jìng）明顯改善（shàn），行蓄洪區（qū）環境幹淨整潔有序，村民環境與（yǔ）健康意識普（pǔ）遍增強。
（四）年度（dù）計劃。
1．2018年全麵啟動（dòng）。增（zēng）配垃圾轉運車52輛、新增垃圾收集桶57797個、配套保潔人員806名，生活垃圾無害化處理率達到65%。改造戶廁26456戶；新建或改造公共（gòng）廁所595座（zuò）。建設汙水處理設施152座，配套（tào）建設汙（wū）水主管道長度446.83公裏。
2．2019年（nián）加（jiā）快推進步伐。增配（pèi）垃圾轉（zhuǎn）運車25輛（liàng），新增垃圾收集桶9465個，配套保潔人員105名，生活垃圾（jī）收運（yùn）係統基本建立，生活垃圾無害化處理率達到68%。改造戶廁5644戶；新建或改造公共廁所504座。建（jiàn）設（shè）汙水處理（lǐ）設施106座，配套建設汙水主管（guǎn）道長度226.07公裏。
3．2020年全麵完成農村環境“三大革命”任務。增配垃圾轉運車（chē）16輛，新增垃圾收集（jí）桶7120個，配套保潔人員53名（míng），生活垃圾無害化處理率達到70%以上。建設汙水處理設施（shī）11座，配套建設汙水主管道長度13.3公裏（lǐ）。
三、重點任務
（一）深入（rù）推進農村生活（huó）垃圾治理。
1．健（jiàn）全農村生活垃圾收運體係。推行“戶分類、村收集（jí）、鄉鎮轉運、縣處理”的生活垃圾收運處理模式。建立完善農村生活垃圾收運係統，強化對日常環衛保（bǎo）潔工作的監督考核，擴大農村生活垃圾收集覆蓋（gài）麵。按照轉運量與運輸距（jù）離合理配置收運（yùn）車輛，鼓勵區域內車（chē）輛統籌，滿（mǎn）足農村生活垃（lā）圾收運（yùn）需求。
2．推（tuī）進生活垃圾源頭分類和資源化利用。積極推（tuī）進生活垃圾源頭分類（lèi）和資源（yuán）化利用，適合在農（nóng）村消納的垃圾分類後（hòu）就地減量，果皮、枝葉、廚餘等可降解（jiě）有機垃圾就（jiù）近就地堆肥還田；灰渣、建築垃（lā）圾等應鋪路填坑或就近掩埋；可（kě）再（zài）生資源盡可能回（huí）收，有毒有害（hài）垃圾單獨收集。
3．建立日常保潔管護（hù）機製。行蓄洪區（qū）所在縣（區）要加快建立（lì）農村生活垃圾治理的（de）長效機（jī）製，加快建（jiàn）立農村生活垃（lā）圾收集、儲運的市場化運行機製。建立健全（quán）環（huán）境衛生管理機構，建立穩定的環衛（wèi）保潔隊伍。充分發揮村務監督委員會、村民理事會等村民組織作用，通過村規民約、與村民簽訂衛生責任書（shū）等方（fāng）式（shì），明確村民保潔義務，建立村民可遵從（cóng）的行蓄（xù）洪（hóng）區環衛保潔製度（dù）。
（二）統籌推進廁所和生（shēng）活汙水治理。
1．因地製宜確定治理模式。根（gēn）據莊台（tái）和保莊圩的區域條件、地質地勢、環境容量等基礎條（tiáo）件，采用切實可行、成本較低的處理技術和設（shè）施，進行分類治理，確保（bǎo）處理實效（xiào）。在完成農村戶（hù）廁改造（zào）後，對正在實施遷建、擴建的莊台和保（bǎo）莊圩應統籌規劃建設汙水處（chù）理設施（shī）；危房改造新建（jiàn）農房，同（tóng）步配套建設戶用衛生廁所。農村新建或改造（zào）戶廁應（yīng）參照《全國愛衛辦（bàn）關於進一步推進農村（cūn）戶廁建設的通知》（全愛衛辦發〔2018〕4號）中相（xiàng）關規範進行建設。對行蓄洪區內現有常住農（nóng）戶旱廁進行（háng）衛（wèi）生改造，改造應以人為本，因（yīn）地製宜根據人口量統（tǒng）籌考慮公共廁所的建（jiàn）築麵積。加強村莊公共（gòng）廁所建設，新建和改（gǎi）造公共廁所（suǒ）要達到公共廁所三類標準。農村改廁完成後，廁所汙水統一納入生活汙水處理係統進行（háng）處理。
2．科學推進生活汙水處理設施建設。要逐個製定莊台和保莊圩汙水（shuǐ）處（chù）理實（shí）施（shī）方案。莊台村（cūn）民居住比較集中，以（yǐ）建設集中生活汙水（shuǐ）處理設施為主，規劃長期居住（zhù）的保莊圩，因（yīn）地製宜確定汙（wū）水治理模式。集中建設的汙水處理設施，進水和排（pái）放的汙水應（yīng）進行在線監測；對沒有達到排放（fàng）標準的，要逐步實施改造提升。汙水廠（設（shè）施）選（xuǎn）址，要滿足規劃選址有關規範，兼顧長遠汙水（shuǐ）處理需要。處理工藝（yì）上采用生物接觸氧化等成熟可靠的工（gōng）藝，鋪設汙水（shuǐ）管網，主管道管徑不小於300毫（háo）米，合理布設（shè）沉泥井，保持管道暢通（tōng），確保汙水達標排放。鼓勵采用PPP模式，引入社（shè）會資本投資（zī）汙水處理設（shè）施建設運營。
3．加強廁所汙水治理運營維（wéi）護。要（yào）加強淮河行蓄洪區汙水處理設（shè）施（shī）運營維（wéi）護管理。運用（yòng）市場化運作模式，統（tǒng）籌做好（hǎo）渣液清運、配件供應、設施維修等（děng）工（gōng）作。對已建汙水處理項目，采取區域打捆等方（fāng）式（shì），擇優委托專業化企業負責統一運營。鼓勵村民參與汙水處理設施運（yùn）營維護，村級組織要將設施維護管理相關內容納入村規民約，配合運營企業開展工作。
四、投資估（gū）算
（一）總投資。
淮河行蓄洪區農村環境“三大革命”總投資約10.49億元，其中廁所改造（含公廁）16068.90萬元，農村生活垃圾治理7128.30萬元，農村生活汙（wū）水治理81752.38萬元。
（二）年度投資。
2018年投資62845.27萬（wàn）元。其中，廁所改（gǎi）造（含公廁（cè））10644.45萬元，農村生活垃圾治理4521.11萬元，農村生活汙水治理（lǐ）47679.71萬元。
2019年投資（zī）38771.56萬元。其中，廁所改造（含公廁）5424.45萬元（yuán），農村生活垃圾治（zhì）理1415.09萬元，農村生活汙水治理31932.02萬元（yuán）。
2020年投資3332.75萬元。其（qí）中，農（nóng）村生活（huó）垃圾治理1192.1萬元，農（nóng）村生活汙（wū）水治理2140.65萬（wàn）元。
五、保障措施
（一）明（míng）確責任分工。行（háng）蓄洪區所在市、縣（區）人民政府是行蓄洪（hóng）區農村環境“三大（dà）革命”的責任主體，要把行蓄洪（hóng）區脫貧攻堅（jiān）作為重中之重，采取切實有效（xiào）措施，全麵提升行蓄洪區人居環（huán）境。
（二）加強財（cái）政支持。加大對（duì）淮河行蓄洪區（qū）“三大革命”投入力度，整合各類資金優先安（ān）排行蓄洪區“三大革命”工程。在不影響貧困縣統籌使用涉農（nóng）資金前提下，允許行蓄洪區按照財政涉農資金整合試點要（yào）求，從縣級層麵整合省以下相關涉農資金，用於淮河行蓄洪區農村環境“三大革命”建（jiàn）設。
（三）創新金融服務。突出（chū）政策性、開發性（xìng）金融機構在行蓄洪區基礎設施建設中（zhōng）的融資服務功能。允許淮河行蓄洪區以市、縣（區）為單位搭（dā）建承接平台，采取按項目（mù）分類打捆（kǔn）方式（shì），與國家開發銀行安徽（huī）省分行、中國農業發展銀行安徽省分行等開展規劃項（xiàng）目融資服務對（duì）接。加大政策性融資擔（dān）保機構信貸增信支持力度，符合條件的規劃項目由省政策性融資擔保體係（xì）提供擔保（bǎo）。
（四）強化監督考核。完善淮河行蓄洪區農村垃圾、汙水、廁所（suǒ）考核辦法，作為美麗（lì）鄉村建設考核的重要內容，納入行蓄洪區所在地政府（fǔ）年度（dù）目標管理績效考核。加強日常監督檢查工作，圍（wéi）繞年度目標任務，采（cǎi）取現（xiàn）場督導、定期通報（bào）、專項檢查等多種方式，及時督查督（dū）辦，確保工（gōng）作落實。健全群眾監督機製，設立公開電話、投（tóu）訴信箱，把群（qún）眾滿意度作為評價工作成效（xiào）的重要依據。
（五）加快方（fāng）案實施（shī）。按照方（fāng）案項目化、項目工程化要求，細化目標，分解任務，認真組織（zhī）方案落實（shí），增強方（fāng）案的執行力和約束力（lì），確保方案任務有序推進和目標實現。加強與其他各類方案、規劃的協調銜接，實現（xiàn）資源優化配（pèi）置。要編製年度施工方案，細化分工，倒排工期，及時（shí）協調解決項目推進（jìn）過程中的問題。
（六）營（yíng）造良好氛圍。充分發揮各類（lèi）媒體作用，采取群眾喜聞樂見的方式（shì），大力開展農村生活垃圾汙水治理（lǐ）和衛生改廁宣（xuān）傳，讓村（cūn）民知曉基（jī）本要（yào）求，養成良好的衛生習慣和行（háng）為方式，形成有利於工作推進（jìn）的社會氛圍。繼續深入開展文明戶（hù）、衛生戶（hù）、清潔（jié）戶等評選活動，激發村民清潔家園的積極性、主動性。
