來源（yuán）：中國經濟周刊（kān）

當前，PPP（政府和社會資本合作）市場的規（guī）範化管理是各級PPP管理部門工作的重心，而PPP項目及時、準確、充分的信息公開又是PPP項目規範化（huà）管理的基礎。

2017年以來，財政部連續發布（bù）的多（duō）份文件，都涉及到了PPP項目的信息公開工作。在此背景下，受亞洲開（kāi）發銀行委托，上海財（cái）經大學PPP研（yán）究中心組成課題組，曆時（shí）近一年，對中國PPP項目的信息公開狀況進行了詳細的評估。7月（yuè）10日，上海財經（jīng）大學（xué）PPP研（yán）究（jiū）中（zhōng）心和上海財經大（dà）學中（zhōng）國公共財政研究院在上（shàng）海召開了“《2017中國PPP市場透明度報告》發布會暨PPP市（shì）場透明度學術研討會”。

河北、雲（yún）南、吉林居PPP市場透明度前三

根據課題（tí）組負責人、上海財經大學公共經濟與管理學院黨委書記方芳的介（jiè）紹，課題組對截至（zhì）2017年12月31日進入全國PPP綜合（hé）信息平台管理庫（kù）的6962個PPP項目的信息公開工作進行了詳細評估，並編製了（le）一套“2017中國PPP市場透明度指數”，該指（zhǐ）數囊括了69個指標字段，並分為即時公開透明度指數、適時公（gōng）開透（tòu）明度指數，以及識別階段、準備階段、采購（gòu）階（jiē）段和執行階（jiē）段等各階段的透明度（dù）分指數。通過對指數具體結果的統計分析（xī），課題（tí）組（zǔ）得到以下幾個主要結論：

第一，截至2017年12月31日（rì），全（quán）國PPP市（shì）場透明度總指數為63.71（滿分100，下同）。其中，即時公開透明度（dù）指數為57.44，適時公開透明度指數為73.52。

第（dì）二，PPP示範項目透明度指數明顯高於（yú）非示範項目的透明度指數（shù）。就全國總指數而言，示範項目的（de）透明度總指數為72.27，比非示範項目的透明度總指（zhǐ）數（shù）62.04高出了（le）10分。而且，無（wú）論是總指數，還是即時公開指數、適時公開指數，以及各階（jiē）段透（tòu）明度分指數，全都是示範項目明顯高出非示範項目，分解到省和城市層麵之後（hòu），大多數地區也是示範項目透明度指數高於（yú）非（fēi）示（shì）範項（xiàng）目。這一結論充分體現（xiàn）了示範項（xiàng）目管理上的規（guī）範（fàn）性和引領性。

第三，新建（jiàn）項目透明度指數高（gāo）於存量項目。具體而言，“存量+新建”項目透明（míng）度總指數為69.84，新建項目透明度總指數為64.16，而存量項目透明度指數僅為54.04。

所謂新建項目，是指項目過去並不存在，需要經過完整的立項、設計、建設、試運營等流（liú）程PPP項目。

存量PPP項目是指已經完成了（le）項目立項、設計、建設、試運營當中的某些環節，但是還（hái）停留在運營期，還未到期（qī）結束的項目。這些項目有的（de）已運營多年，有的即（jí）將進（jìn）入（rù）正式運營期。在（zài）投融資體製改革和（hé）嚴控地方債的大背景（jǐng）下，引入社會資本，采用PPP模式（shì）繼續這些（xiē）項目的建設和運營。

因此，相（xiàng）對而言，新建項目更加遵守PPP的各項管理規範，從而透明度指數也更高；而存量項目由於在此之前就存在，很難溯及既往地（dì）要求項目嚴格按照PPP管理規範整理和保留相關文（wén）件資料，因此透明度指數就相對更（gèng）低。

值（zhí）得一提（tí）的是，“存量+新建”項目比完全的新建項目，在信息透明度上還要（yào）高。分析指（zhǐ）出（chū），這可能因為這些項目為了能夠納入PPP範疇，比那些完全新建的項目（mù），還要付出更多的努（nǔ）力，特別是在規範管理上，至少在形式上更加規（guī）範，更嚴格（gé）照章辦事。

第四，不同省份PPP市場透明（míng）度指（zhǐ）數差異較（jiào）大。大多數省份的（de）透明度指數集中在50～70之間，有5個省（shěng）份的指數超過了70，分別是排名第一的河北省（76.68）、排名第二的雲南（nán）省（75.16）、排（pái）名第三的吉林省（72.71）、排名（míng）第四的安徽省（71.4）和排名（míng）第五的湖北省（70.33）。

通過對省（shěng）份數據的分析，課題組也發現並不存在項目（mù）數量和項目透明（míng）度的規（guī）範管理無法兼顧（gù）的現象，不能說部分地區PPP信息公開工作不理想是因為其管理的PPP項目太多。

焦小（xiǎo）平：要用區塊鏈技（jì）術管住PPP數據真實性

PPP信息公開對中國PPP發展產生了積極作用。世界銀行近日發布2018年度（dù）《PPP基礎設施采購（gòu）報告》，從PPP準備、采購、合（hé）同管理和民間（jiān）自（zì）提項目4個維度對135個經濟體PPP政策法規（guī）建設進行了打分評價。

這（zhè）份報告指出，中國搭建了PPP基礎製度框架，規範了物有所值（zhí）評價、財政承受能力論證等（děng）關鍵環節（jiē）的操作方法，製定了（le）采購文件、工（gōng）程進度等重要信息的公示製度，營造了良好政策環境。

亞洲開發銀行東亞局公共管理、金融和區域合作處處長錢鷹（yīng）全麵梳理了亞洲PPP市場的現（xiàn）狀，特別（bié）是各國對（duì）PPP市場的監管框架。亞行PPP市場觀察報告利用紅綠黃燈的形式（shì）橫（héng）向評估了亞洲多國在PPP的監管框（kuàng）架、組織機構（gòu）、融資工具、市場成熟度等方麵的現狀。據其介紹（shào），在項目庫建設等（děng）方麵，中國在亞（yà）洲當中處於較為領先的位置。

財（cái）政部政府和社會資本合作中心主任焦小（xiǎo）平在“信（xìn）息公開助力PPP高質量發展”的主題演講中指（zhǐ）出：加強信息公（gōng）開是推進國家治理體係和治理能力現代化的一個重要抓手，做好PPP信息公開（kāi）工作，對貫徹落實中央部署，增強政府管（guǎn）理能力、激發社會資本活力、提高財政資金使用（yòng）效率，增加公眾參與度，促使（shǐ）PPP規範、透明、健康（kāng）、可持續發展具（jù）有重要（yào）意義。

但焦小平坦言，要清醒認（rèn）識到當前PPP信息公開（kāi）還麵臨一些問題和挑戰（zhàn）。一是信息公開的能力不足。受功能所限，現有綜合信（xìn）息平台（tái）隻能滿足基本信（xìn）息披（pī）露（lù）要求，深度匯總分（fèn）析、便捷查詢、實時動態全生命周期監管功能等仍難以滿足要求。二是信（xìn）息（xī）公（gōng）開的時效性不（bú）足。一些（xiē）項目未（wèi）能根據實際進展及時動態（tài）更新項目信息，導致信息公開遲滯。三是信息公開的係統性不（bú）足。現有綜合信息平台（tái）的項目信息難以滿（mǎn）足項目全生命周期信息披露、前期風險管（guǎn）理和主體信用評估（gū）等需（xū）求。四是信息公開的內容不（bú）完整。一些參與方對信息公開過於保守，對（duì）外發布項目信息時往往簡（jiǎn）而（ér）化之，刪除（chú）諸多技術細節，導致從公開信息難以準確了解（jiě）項目實際情況（kuàng）。

未來（lái）財政部政府和社會資本合作中心將進一步加強PPP信息公開力度，全麵架構PPP信息管（guǎn）理和信息公開平台，提高信息平台信息收（shōu）集、匯總、發布（bù）和查詢功能，還將綜（zōng）合運（yùn）用大數據，強化信息匯總、分析功能，提高PPP信息公（gōng）開的針對性和有效性。“下階（jiē）段要（yào）由政府、社會資本、金融機構三方（fāng）共同建（jiàn）設PPP信息平台。運用區塊鏈管住數據的真實性，運用大數據和人（rén）工智能幫助政府（fǔ）監管，運用（yòng）雲（yún）計算解決海量信息分析問題。”焦小平說。

國（guó）企參與PPP規模為民企3倍，專家建議提高民企（qǐ）和外資（zī）的參與度

上海財經大學上（shàng）海國際（jì）金融中心研（yán）究院執行院（yuàn）長趙曉菊表示，中國的PPP市場與其（qí）他國家有很大不同，國企、地方政府勢力非常強。她介紹說，從2014年到2017年，民營企業參加了1898個PPP項目，累計（jì）規模為1.48萬億元，而央（yāng）企和地方國企中標的項目則為2064個，中（zhōng）標規模高達4.45萬億（yì）元。雖然（rán）項目個數差別不大，但國企參與的規模是民企的3倍。

趙曉菊說，“PPP項目在發布招（zhāo）標的時候，在招標之前（qián）是不是這些信息就是公開透明了，而且讓所有知道的人獲得的信息都是一致的，參與進去（qù）以後他們在（zài）當中（zhōng）可以享有的權利，或者（zhě）這（zhè）當中發表他們自己（jǐ）在這當（dāng）中的主導（dǎo）權或者（zhě）參與權的（de）時候，是不是公開透明、公正公平的，我覺得（dé）這是非常重要的。”

聯（lián）合國（guó）貿發會議資深經濟事務官員梁國（guó）勇表示，應該擴大PPP的外（wài）資（zī）參與（yǔ）度，使PPP成為新時期（qī）中國擴大對外開放、積極利用外（wài）資的一個重要途徑。

根據財政部公布的最新（xīn）數據，截至2018年3月末，840多個落地（dì）示範項目（mù）中簽約社會資本1400多家，其中，來自港澳的資本38家，外資16家，占比分別是2.6%和（hé）1.1%。外資參與（yǔ）度較低，潛力（lì）巨大。

在梁國勇看來，PPP可以成為（wéi）中國蓬（péng）勃發（fā）展的綠色金融（róng）體（tǐ）係的一個重要（yào）組成部分，在項目管理庫中盡量多地納入生態建設、環境（jìng）保護（hù）等類別的項目（mù），增加綠色低碳智（zhì）能的新型的社（shè）會基礎設施項目。在這方麵，可以借助國際資本、技術和規範來提高可持續（xù）發展水平。

“全球經濟正（zhèng）在（zài）經（jīng）曆一個（gè）綠色轉型的（de）過程（chéng），各（gè）類基金的資產向綠色低碳資產的增配，是一個大的趨勢，所以在國際上這方麵的需求非常大，中國是一個（gè）具有吸引力的巨大市場。”梁國（guó）勇說。