來源：興業研究

8月GPI調查顯示，絕大（dà）部分企業均表示，感受到監管（guǎn）進一步趨嚴（yán）。除了環境執法力度持（chí）續加大外，對環境監管者以及環保企業（yè）自（zì）身（shēn）的（de）監管也越來越嚴（yán）格（gé）。

8月1日，生態環境發布了（le）《關於（yú）對26家排汙單位（wèi）主要汙染物排放嚴重超標問題掛牌督辦的通知》，其中近5成的企業均為汙水處理廠。汙水處理廠是典型的環保企業，作為汙水的集散地，原（yuán）本應成為水環保的（de）最後一道防線，卻反倒成為了（le）排汙大戶。

為（wéi）什麽汙水處理廠反致汙呢?首先，汙水處理廠本就是重點排汙行業之一，從其較低的排放標準就（jiù）可以看（kàn）出，而即使在較低標準下，仍有不少汙水廠在違（wéi）法成本不高的（de）情況（kuàng）下為降低成本超標排放。

其次，雖然環保督查日趨嚴格，違法成本逐漸增（zēng）加，但（dàn）汙水處理廠的提標改造在資（zī）金壓力下仍然麵臨（lín）困難，這主要歸咎（jiù）於汙水處（chù）理收費標準低而運營成本高，汙水廠嚴（yán）重依賴政府補貼，並且今年以來融（róng）資難、融資貴的問題也一（yī）直困擾著環保企業，資金周轉情況較差，缺（quē）乏建設資金。

最後，責任主體不明（míng）確，對於（yú）工業企業（yè）汙水預處理不達標而直接進入汙水（shuǐ）處理廠的情況，無法追究最終的（de）排放超標（biāo）責任在誰。

未來，隨著環境執法（fǎ）力（lì）度的（de）加強以及監（jiān）測係統的（de）完善，責任主體將更加明（míng）確，企業環境違法成（chéng）本將進一步（bù）增加，這會加速推（tuī）動汙水處理廠的提標改造，而汙水處理收費市場化進程的推進也將緩解汙水廠的資金困局，汙水（shuǐ）處理廠成（chéng）排汙大戶的情況將（jiāng）會有所改善。同時隨著國家對綠色發展（zhǎn）和綠色金融的持續重視（shì），汙（wū）水處理廠等環保企業，是綠色金（jīn）融支持的重點領域之一，隨（suí）著金融機構對此領（lǐng）域的加大（dà）投入，也將有利於解決這一問題。

2018年9月1日，興業研究發布了2018年8月(總第八期)“興業綠色景氣指數(GPI)”。該（gāi）指數由興業研究和興業銀行（háng）綠色金融部共同開發，基於對興業銀行綠色金融客戶調研（yán）結果編製，並於每月1日發（fā）布，旨在全麵、細致、係統地揭示綠色產（chǎn）業的發展現狀、研判產業熱（rè）點領域和（hé）發展趨勢、感知綠色產業發展中的痛點，為綠色金融和綠（lǜ）色產業的發展提供助力[1]。

8月GPI調查顯示（shì），絕大部分企業均表（biǎo）示，感受到監管（guǎn）進一步（bù）趨嚴。除了環（huán）境執法力度持續加（jiā）大外，對環（huán）境監管者以及環保企業自身的監管也越（yuè）來越嚴格。8月1日（rì），生態環境發布了《關於對26家排汙單位主要汙（wū）染（rǎn）物排放嚴重超標問（wèn）題掛牌督辦的通知（zhī）》[2]，其中近50%的企業均為汙水處理廠。在通常的認識中，汙水處理廠是典型的環（huán）保企業，作為汙水的集（jí）散地，原本應成為水環保的最後一道防線，怎麽卻反倒成為（wéi）了（le）排汙大戶呢?其實，這（zhè）一現象並非偶然出現，近（jìn）年（nián）來，有關汙水處理廠排放超標的新聞屢見報端。

2018年8月1日，生態環境發布了《關於對26家排汙單位主（zhǔ）要汙染物排放嚴重超標問題掛牌督辦的通知》，對每一家超標企業（yè）均提出了具體的督辦（bàn）要求及督辦期限，並要求有關地（dì）方政府及相關單位落實督（dū）辦要（yào）求，做到查處到（dào）位（wèi）、整改到位、責任追究到位，及時向社會公布問題（tí）查處情況，接受（shòu）社（shè）會監督。

在這26家主要汙染物排放嚴重超標企業（yè）中（zhōng），麻豆md0049免费驚訝的發現，近50%的企業均為汙水處理廠，汙水處理廠是典型的環保企業，作為汙水的集散地，原本應成為水環保的（de）最後一道防線，卻反倒成為了排汙大戶。其（qí）實，這一現象並非偶然出現，近年來，有關汙（wū）水（shuǐ）處理廠排放超標的新聞（wén）屢見報（bào）端。

今（jīn）年4月，生態環境部發布了關（guān）於2017年國家（jiā）重（chóng）點監（jiān）控企業主要汙染物排放（fàng）嚴重超標和處罰情況的公告[3]，2017年全年排放超標的171家企業中，超過60%均為汙水（shuǐ）處（chù）理企業。在各地方，汙水處理廠排汙（wū）超標的案例也層出不窮。9月初，某市環保局公布2018年上半年（nián）典型環境違法案件[4]，其中第一個即為（wéi）某汙水處理（lǐ）公司廢水超標排放，某市環保局對（duì）其（qí）做出了70萬元的處（chù）罰。8月，某市環保局查處了（le）7其環境違法典（diǎn）型案件[5]，其中三起均為汙水處理廠，最高處罰達（dá）110萬元。6月，某縣第（dì）一汙水處理廠因違（wéi）規排放造成入黃口斷麵水質嚴（yán）重汙染，不僅被處（chù）以80萬元罰款，涉事企業責任人被行政拘留、免職，企業及地方政（zhèng）府相關負（fù）責人也分別被追責處分[6]。

二、為什麽汙水處理廠（chǎng）反致（zhì）汙?

1、 汙水處理廠是重點排汙行業（yè）之一

汙水處理廠本就是汙染物重點排放企業，由於其承擔著（zhe）汙水處理的責任，往往被認為是汙水淨（jìng）化器，理應實（shí）現零（líng）汙染（rǎn）。但是從我國2002發布、2013年7月開始實施的《城鎮汙水處理廠汙染物排放標準》(GB 18918-2002)可以看出，汙水廠排放標準其實是比（bǐ）較低的。該標準根據（jù）城（chéng）鎮汙水處理廠排入地表水域環境功能和保護目標，將（jiāng）基本控製（zhì）項目的常規汙染物標準值分成了不同等級（jí）。公共環境研究中心一份關（guān）於汙水處理行（háng）業研究報告指出該標準中最高的“一級（jí）A”排放標準，如對照《地表水環境質（zhì）量標（biāo）準》，也僅相當於劣V類(V類主要適用於農業水（shuǐ）區及（jí）一（yī）般（bān）景觀（guān）要求水域，為最低級別，劣V類汙染程度則更高，而大部分汙水處理廠的排放標準還達不到最高的一級A標（biāo）準，排放物更難達到環境要求。

此外，作為汙水處（chù）理過程中的附屬產品，汙（wū）泥也是一種富含有機（jī）物、重金屬等物質的特殊城市垃圾。但是，在城鎮汙水處理行業快速發展的過程中，汙泥處理卻發展緩慢，“重水輕泥”是我國汙（wū）水處理過程中普遍（biàn）存在的現象，汙泥的有效處理（lǐ）處置效率較低，根據E20研究院（yuàn）[7]數據，截至2017年11月，我國（guó）汙泥無害化（huà）處置率隻有45%左右，目前直（zhí）接傾倒和簡（jiǎn）單填埋的方法是大（dà）多數（shù）汙水廠采用的方式，大量汙泥沒有得到規範化的處理，直（zhí）接造成了“二次汙染”。

即使是在汙水排放標準較低的情況下，仍然有很多（duō）汙水廠排放超標，一方麵（miàn）是由於部分汙水廠建廠較（jiào）早，技術、設備都比較落後，提高排放（fàng）標準會大幅增加成本。另一方麵也是由於過去監（jiān）管機製不完善，對（duì）排放超（chāo）標（biāo）問題的處罰力度較弱，也不全麵，企（qǐ）業的違法成本較低。但是隨著國家對環（huán）境問題越來越（yuè）重視，環保督查日趨（qū）嚴格，可以看（kàn）到近期對於汙水廠排放超標問題的處罰力度（dù）和頻率都（dōu）在加大，企業違法成本變高，這將倒逼汙（wū）水處理廠加速提標改造。

2、 提標改造麵臨資金壓力

目前，全國的汙水處理費收取標準仍處於較低水平。2015年國家（jiā）發改委、財政部和住建部聯合（hé）發布的《關於製定和調整汙水處理收費標準等（děng）有關問題（tí）的通知》[8]中（zhōng）要求，2016年底前，設市城市汙水處理收費標（biāo）準原則上每噸應調整至居（jū）民不低於0.95元，非居民不低於（yú）1.4元;縣城、重點建製鎮（zhèn）原則上（shàng）每噸應調整至居民不低於0.85元，非（fēi）居民不低於1.2元。但是，目前達到該標準的地區仍在少數，表（biǎo）1為2018年全國30個城市的汙（wū）水（shuǐ）處理費收取標（biāo）準，其中生活汙（wū）水和工業汙水（shuǐ）處理費達到發改委（wěi）收費標準（zhǔn）要求的分別隻（zhī）占20%，而兩項費用均達到發（fā）改委要求的隻（zhī）有北京（jīng）、上海和（hé）南京（jīng）三（sān）個城市（shì）。這裏選取的（de）30個城市均為直轄市和各省省會城（chéng）市，經濟發展水平相對較高、收費機製也相對較為完善，對於其他城市，收費水平可能更低。除了收費標準較低以外，汙水處理收（shōu）費機製也存在（zài）一定問題（tí），目前的汙水處理費由自來水公司（sī）在收取水費時一並代征，隨（suí）後上繳排水主管部門，再分配至汙水處理（lǐ）廠，這種間接收繳方式效率較低（dī），一些汙水處理（lǐ）廠可能並不能及時、足額收到處理（lǐ）費。

正是由（yóu）於我國汙水處理費過低，目前大（dà）部分汙水處理廠仍然需要依靠（kào）較高比例的政府補貼才能維持運營。從（cóng）汙水處理概念股（gǔ）中的35家上市公司數據來看（kàn）(見表2)，2017年政府補貼與淨利潤之比超過10%的企業占比（bǐ）高達42.9%，超過20%的企業占比達14.3%，其中（zhōng）一家企業在2017年共獲得（dé）政府補貼1152萬元，淨利潤仍（réng）然為負的6657萬元。對政府補貼的高度依賴使汙水處理企業的建設資金十分有限，資金周轉嚴重依賴當地政府（fǔ）的財政狀況以及（jí）政府配套資金（jīn）的及時、足額到位情況。上市（shì）公司的數據也表明，汙水（shuǐ）處理行業項目應收賬款的周轉（zhuǎn）率遠低於其他行業平均水平(參（cān）見圖3)。

汙水處理廠在運行成本較高而處理費用收取標準低、嚴重依賴政府補貼、資金周轉情況不佳的背景（jǐng）下，提高汙水處理標準隻會進一步增加（jiā）成本，而今（jīn）年以來融資難、融資貴的（de）問題也一直困擾著環保企業，汙水廠缺乏提標改造的建設資金，因（yīn）此（cǐ），隻能按照較低（dī）標準處理汙（wū）水，甚至有些企業為了節約成本，可能會在處理環節（jiē）上偷（tōu）工減料。如此一來，汙水處理廠反致汙也不難理解。

3、責任主體不明確

對於工（gōng）業廢水，今年年初開始施行的（de）新修改水（shuǐ）汙（wū）染防治法中有明確的規定：“向汙水集中處理設施排放工業廢水的，應當（dāng）按（àn）照國家有關規定進行預處（chù）理（lǐ），達到集中處理設施處理工藝要求（qiú）後方可（kě）排放。”也就（jiù）是（shì）要求工業企業對工業廢（fèi）水先運行（háng）預處理，達到城市汙（wū）水廠接納的水平之後才可以入網。但這種情（qíng）況下，工業企業廢水並不是直排，而（ér）是最終通過汙水處理廠排放，如果對工業企業排汙監管不到位（wèi），則很有可能由於工業企業入網的水超（chāo）標，超過汙水（shuǐ）處理廠（chǎng）設計的進水標準（zhǔn），影響了汙水處理效果，而導致最（zuì）終汙水處理廠（chǎng）排放超標。

三、未來（lái）情況能否有所改（gǎi）善?

隨著環境執法力度逐漸加大，中央生態環境保護督查也成為了一項常規性的製度，汙水處理廠超標排放（fàng）的違法成本也在提（tí）升，可以看到針對汙（wū）水處理廠排汙超標的處罰事件越來越多，這將加速（sù）推進汙（wū）水處理（lǐ）行業的（de）規範運營以（yǐ）及提標改造。但是提標改造也不能盲目開展，首先要明確處理目標，由於汙水處（chù）理廠的進水成分複雜，水質受所在地產業結（jié）構的影響較大，各地（dì）主要（yào）處理目標也（yě）不盡相（xiàng）同。其次，需綜合（hé）考慮改造後（hòu）的環境效益，部分工藝提標（biāo）改造後排汙量確實下降了，但（dàn）卻大大增加了汙水處理廠（chǎng）的能耗。

汙水處理收費標準在（zài）未來也有望提升至合理水平。2018年7月2日，發改委發布《國家發展改革委關於創新和完善促進綠色發展價（jià）格機製的意見（jiàn）》(發改價格規〔2018〕943號)，提出要充分運用市場化手段，推進生態環（huán）境保護市場化進程，不斷（duàn）完善資源環境價格機製（zhì），《意見》提出要完善汙水處（chù）理收費政策，充分運用市場化手段實現生態環境成本內部化（huà）。這意味（wèi）著汙水處理收費（fèi）市場化進程即將到來（lái）。

隨著環境監管體係和監（jiān）測係統的（de）逐步完善（shàn），工業企業及汙水處理（lǐ）廠之間的責任將（jiāng）進一步明確，這也（yě）是減少汙水處理廠汙染物排放超標的（de）保障。各地環保部門應會同住建部門明晰工業企業和（hé）城市汙水廠的責（zé）任，按（àn）照其委托（tuō）處理合（hé）同所（suǒ）規定的數值和國（guó）家有關規（guī）定嚴格（gé）依法監管，針對各方（fāng）超標問題分別處罰，這樣才能更加有效的解決（jué）排汙超標問（wèn）題。同時隨著國家（jiā）對綠色發展和（hé）綠色金融的（de）持續重視，汙水處（chù）理廠等環保企業，是（shì）綠色金融支持的（de）重點領域之一，隨著金融（róng）機構對此領域的加大投入，也將有利於解決這一問題。