來源：中（zhōng）國環境報

生態環境部近日發布《關於生態環（huán）境領域進一步深化“放管服”改革 推動經濟高質量發展的指導意見》，嚴格禁止“一律關停”“先（xiān）停再說”的敷衍應對（duì）做法，堅決避免以生態環保為借口緊急停工停產等簡單粗暴“一刀（dāo）切”行為，嚴格依法依規監管，切實（shí）推動高質量發展。文件旗幟鮮（xiān）明地堅決反對“一刀切”，旗幟鮮明（míng）地堅持嚴格（gé）依法依規（guī）監管（guǎn），針（zhēn）對性強，意義（yì）重大。

各種形式的“一刀切”都不是汙染防治攻堅戰的初心、本（běn）質和主流

環保“一刀（dāo）切”就是指不分（fèn）青紅皂白，不分是違法還是合法，一律（lǜ）對（duì）企業進行（háng）關停的做法。部分地方搞的環保“一刀切（qiē）”，以及打著環保旗號搞的其他“一刀切”，數量雖不多，但簡單粗暴、影響惡劣。分析來看，地方環保“一刀切”具體行為，從表現形式（shì）和行為（wéi）主體的動機來看，主要表現為以下5類具體情形，要（yào）時（shí）刻（kè）警惕，堅決（jué）杜絕。

一是平時（shí）不作為，臨時抱佛腳，突擊整改“一刀切”。一些（xiē）地（dì）方平時不積極認真（zhēn）抓好生態環保工作，對國家或上級部門有明確（què）時限要求的重點任務沒有給予足夠的（de）重視（shì）和實質性的（de）推動，在完成時限即將到來甚至麵臨問責壓力時，才進行突（tū）擊（jī）整改（gǎi），整改要求的時限短、急（jí），有時還往往脫離實際規（guī）律，實為懶政。如某縣在近兩年時間內沒有真抓實（shí）幹（gàn）、狠抓落實（shí），未能按照《水汙染防治（zhì）行動計劃》的（de）時（shí）限要求，依（yī）法分批有序關閉或搬（bān）遷禁養（yǎng）區內的畜禽養（yǎng）殖場(小區)和養殖專業戶，督察組入駐前突擊關停養殖（zhí）場，督察組入駐當月“一刀切”關閉搬（bān）遷絕大部分養殖專業戶。

二是責任（rèn）不落實，“掩耳盜鈴”式停業，逃避問責“一刀切”。一些地（dì）方政府缺乏擔當，履職不到位，導致問題長期積壓，當麵臨上級督（dū）察時，倉促（cù）應付（fù）檢查地（dì）采取“一刀切”措施，把問題通過臨時關停（tíng）方式“藏”起來，檢查組一（yī）走，汙（wū）染還是照舊，完全背離了通過督察檢查幫助地方解決問題的初衷，也必然造成汙染反彈。這實際上是典型的搞花架子、形式主義，做表麵文章。如某地一直未（wèi）對汽修經營戶中部分“無證經營”行為進行查處，也未指導（dǎo）更換（huàn）新經營許（xǔ）可證，且對噴漆廢氣治理（lǐ）設（shè）施、跑冒滴漏等問題（tí）的（de）日常（cháng）監管責任落實不到位（wèi），在中（zhōng）央環保督察入駐時（shí），為掩蓋問題、免擔責任，錯誤地要求所有經營戶（hù）一律停業整改。

三是難題不解決，披上“環保”外衣（yī），借題發揮亂作為“一刀切”。一些地（dì）方其他方麵的曆史遺留問題多、難題累積未解決，不是通過日（rì）常工作循序（xù）漸（jiàn）進去解決（jué）攻克，不是通過針對性（xìng）的深入細致調（diào）查去查找（zhǎo）問題根源去攻克，而是打著汙染治理或環保督察的旗號，采取“強製手段”或施加“隱形壓（yā）力”，擴大打擊麵，提速加碼，實（shí）為典型的官僚主（zhǔ）義。如陝（shǎn）西彬州市（shì）以治汙降霾名義設立（lì）車輛衝洗站亂收費問題（tí），行亂作為之實，不但沒有產生治汙降霾效果（guǒ）、解決大氣汙染（rǎn）難題，反而產生了惡劣的社會影響，給（gěi）國家正常的環境（jìng）執法（fǎ）行動抹黑。

四是標準不明確，以點概麵，連帶打擊“一刀切”。一些地方工作不務實，對國家或上級政策理解掌握不到位，未製定明確、可操作的標（biāo）準和要求，以點概（gài）麵、以偏（piān）概全，發現個別和局部（bù）問題，即對整個行（háng）業或（huò）整個區域所（suǒ）有企業“一刀切”關停整頓，這實際上是一種亂作為。如在強化督查過（guò）程中發現有大蒜加工企業未按照要求加（jiā）裝煙氣抑塵裝置，當地政（zhèng）府即對26家大蒜加工企業（yè）實施查封、斷電，部分已經按照前期整（zhěng）改要求完成整改的企業也被要求停產。這些所謂的“先停後治”“先停再說”“一（yī）律關停”“以停（tíng）代治”，看似態度堅決、力度很大，無論企業大小、是否違法違規排放、是否（fǒu）具備改造（zào）條件，不分類別對相關行業（yè）企業一律實施（shī）關停整治，實（shí）質（zhì）上反映了（le）執政（zhèng）能力的不足、本領恐慌，造成“誤打誤傷”。

五是施策不科學，不分類指導，要求不切實際（jì）“一刀切”。一些地方分類不合理（lǐ），缺乏（fá）嚴格（gé）規範的合（hé）理性和可行性論（lùn）證，造（zào）成整（zhěng）改整治措施不切實際，是一種惰政的體現。如一些地方製定實施的錯峰生產方案，不根據環境績（jì）效水平對不（bú）同企業分類（lèi）施策，按照統一比例關停（tíng）企業，導致錯峰生產對（duì）改善環（huán）境質量的效果打了折扣（kòu），也鞭（biān）打快牛。與此相反，有些（xiē）地方對於（yú）達標（biāo）企業，按照環境績效水平實施差異化（huà）的錯峰生產，推動綠色轉型，效果良好。

凡此種種“一刀切”行為，本質（zhì）上都是生態環保領域典型的形式主義和官僚主義，是懶政、惰政、怠政、庸政的表現，是對環保督（dū）察執法的“高級黑”，既給人民群（qún）眾生產生活帶來不便，也違（wéi）背了生態環境（jìng）保護工作的（de）初心，還損害了黨和政府形象，“切”掉了、透（tòu）支了政府（fǔ）自身的形象（xiàng）和公信力。

依法常態化嚴格監管是協同推動經（jīng）濟高質量發展和生態環境高水平保護的關鍵一招

企業偷排（pái）換（huàn）取個體、短期、局（jú）部利益（yì），是黑色增長，是不滿足老百姓需求的增長，不符合市場經濟規律，侵蝕了公平競（jìng）爭的環境，影響了高質量發展（zhǎn）和創（chuàng）新發展，劣幣驅逐良幣，既（jì）影響當下，也（yě）影響長遠，必須深化督察執法，為高質量發展騰（téng）出空間。

同時，也應該認識到，對（duì）企業違法行為不在源頭防治、當期治理，會（huì）形成企業違法得利、老百姓受害、政府兜底買單、生態環境受災的惡性循環，社會總（zǒng）成本會放（fàng）大，將（jiāng）來需（xū）要加倍償還。所以，常態化依法嚴格環境監管有利於降低社（shè）會總成（chéng）本，傳遞（dì）提（tí）升技術創新和管（guǎn）理水平的良性信號，倒逼綠色轉型。

調研發現，合（hé）規、技術進步水平高的企業歡迎依法依規常態化監管，認為這實質上是最大（dà）的公平合理，保護合法合規企業權（quán）益，為守法企業創造公平競爭環境，是對高質量發展的有（yǒu）力推動。

事實上，嚴（yán）格的環（huán）境執法督察，不僅沒對經濟發展造成負麵影響，反而呈現經濟發展與環境（jìng）保護協同（tóng）共進的良（liáng）好局麵。國家層麵，2017年在環境質量持續改善的（de）同時，全國（guó）經濟增速同（tóng）比（bǐ）上升0.2個百分點，規模以（yǐ）上工業增加值增（zēng）速同比提高0.6個百分點，工（gōng）業企業利潤同比增長21%。地方層（céng）麵，京津（jīn）冀及周邊地（dì）區清理整治了6.2萬家“散亂汙”企業（yè），整出了企業高質量、產業高水平、稅收高貢獻，促進了傳統（tǒng）產業轉型升級，實現了增產不增汙。例如，廊（láng）坊文安縣將2000家膠合板（bǎn）廠整合為100家（jiā），整合後年（nián）稅收是原來的兩倍以上;邢台市通過對2000多家板材產業整合搬遷、提檔升級，騰出（chū）土地1.5萬畝，土地增值收益100億元以上。

與“一刀切”“害群之馬”完全不同，汙染防治攻堅戰（zhàn）的正確打法應始（shǐ）終（zhōng）強調和堅持（chí）的是穩中求進、統籌兼顧、綜合施策、兩手發力、突出重點、求真務實，始終強調精準治理、嚴格規範（fàn），注重把握節奏和力度，既加強嚴格執法，又注重分類指導，努力平衡和處理好發展與保護（hù）的（de）關係，尤其是充分發揮生態環境保護倒逼作用，推動（dòng）經濟結構轉型升級、新舊動能接續轉化，既追求環境效益，又追求經濟效益和社會效益（yì），讓生態環境保護服務於高質量發展，實（shí）現生態環境（jìng）保護與經濟發展的雙贏。