來源：生態環境部

中國水網獲悉，8月31日，中華人民共和國生態環境部（bù）印發了《關於生態環境（jìng）領域進一步（bù）深化“放管服”改革，推（tuī）動經濟（jì）高質量發展的指導意（yì）見》(以下簡（jiǎn）稱《意見（jiàn）》)，《意（yì）見》指出：以習近平新（xīn）時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹（chè）習近平生態文明（míng）思想，認真落實黨中央、國務院深化“放管服（fú）”改（gǎi）革部署要求，堅持穩中（zhōng）求進，堅持統籌兼顧，以加快審批製度改革、強化環境監（jiān）管執法、優化生態環（huán）境（jìng）公共服務為重點，以推進（jìn）環保產業發展為抓手，以健全生（shēng）態環境經濟政策為保障，深化生態環境領域“放管服”改革，充分釋放發展活力，激發有效投資空間，創造公平營商（shāng）環（huán）境，引導穩定市場預期（qī），實現環境效益、經濟效益、社會效（xiào）益相統一，為打好汙染防治攻堅戰、推動經濟（jì）高質量發展提供有（yǒu）力支撐。

生態環境部文件

環規財〔2018〕86號（hào）

關於生態環境領域進一步（bù）深化“放管服”改革，推動經濟高質量發展的指導意見

各省、自治區、直（zhí）轄市環境保護廳(局)，新疆（jiāng）生產（chǎn）建設兵團環境保（bǎo）護局：

為（wéi）進一步深化生態環境領域“放管服”改革，協同推動經濟（jì）高質量發展和生態環境高（gāo）水平保護，不斷滿足人民日益增長（zhǎng）的美好生活需要和優美生態環境需要，現（xiàn）提出如下指導意見：

一、總體要求

(一（yī）)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近（jìn）平生態（tài）文明思想，認真（zhēn）落實黨中央、國務院深化“放管服”改革部署要求，堅持穩中求（qiú）進，堅持（chí）統籌兼顧，以（yǐ）加（jiā）快審批（pī）製度改革、強化環境監管執法、優化生態環境公共服（fú）務為重點，以推進環保（bǎo）產業發（fā）展為抓手，以健全生態環境經濟政策為保障，深化生態環境領域“放管服”改革，充分釋放（fàng）發展活力，激發有效投資空間（jiān），創造公平營商環境，引導（dǎo）穩定市場預期（qī），實現環境效益、經濟效益、社會效益相統一，為（wéi）打好汙染防治攻堅戰、推動（dòng）經（jīng）濟高質量發展提供有力支撐。

(二)基本原則（zé）。

堅持問題導向。以解決影響經濟（jì）高質量發（fā）展突出問題為導向，強化生態環境政策措施對促進產業升級、優化營商環境的正向（xiàng）拉動作用。

堅持改革引領。充分發揮（huī）市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府引導作用，積極推進生態環境領域簡政放權，不（bú）斷激發市場主體活力和社會創造力。

堅持分類施策。充分考慮不同地區、不（bú）同領域、不同行業的差異性，統籌兼顧，著力體現生態環境（jìng）政策法規製定的科學性和執行（háng）的公平性、嚴肅性。

堅持（chí）落地見效。樹立“在監管中服務、在服務中（zhōng）監管”的工作理念（niàn），確保（bǎo）放出活力、管出公平、服出便利，切實提高“放管（guǎn）服（fú）”改革措（cuò）施成效。

二、加快審批製（zhì）度改革，激發發展活力與動力

(三)進一步深化簡政放權（quán），轉變政府職（zhí）能。

切實落實已下放和（hé）取消的生態環境領域行政審批事項，做好生態環境機構改革涉及行政審批事（shì）項（xiàng）的劃入整（zhěng）合（hé）和取消（xiāo）下（xià）放工作，推動修改相關的法律（lǜ）法規、部門規章、規範性文件。加快推動生態環境行政許可標準化，持續精簡審批環節，提高審批效率。健全並嚴格落實主要（yào）行業（yè）環（huán）評審批原則、準入條件和重大變動清單。各級生態環境部門（mén）不得違（wéi）規設置或保（bǎo）留水土保持、行業預審等環評審批的（de）前置（zhì）條件。涉及法定保護區域的項目，在符合法律法規規定的前提下，主管部門意見不作（zuò）為環評審批的前置條（tiáo）件（jiàn）。著力治（zhì）理生態環境領域中介服務不規範、亂收費行為。加快推進（jìn）貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”。持續推進“減證便民”行動，進（jìn）一步壓縮（suō）行政申請材料。

(四)進一步改革環（huán）評管理方式，激發市場活力。

強化生態保護紅線、環境質量（liàng）底線、資源利（lì）用上線（xiàn）和生態環境準入清單的宏觀管控，建立健全對規劃環評、項目環評的指導和約束機製，全麵開展區域空間生態環境評價。加強製度聯動（dòng），排汙許可證載（zǎi）入環評要求，作為企業守（shǒu）法準則和監督執法依據（jù）。進一步細（xì）化規劃環評（píng）與項目環評聯動的（de）管理要（yào）求，避免重複評價。加大環（huán）評（píng）違法懲戒力（lì）度，堅決遏製“未批（pī）先（xiān）建”等違法違規行為。實施《建設項目環境影響評價分（fèn）類管理名錄》動（dòng）態修（xiū）訂，優化環評分類。完善環評技術導則體係，更加聚（jù）焦環境影響事項。加強環評質量管理，強化（huà）環評文件技術複核。落實新修訂的《環境影（yǐng）響評價公眾參與辦法》，優化（huà）公（gōng）眾（zhòng）參與程序和形式。

(五)進一步提高環評審批效率，服務實體經濟。

各級生態環境部門要主動服務，提前指（zhǐ）導，開展重大項目審批調度，拉條（tiáo）掛賬（zhàng）形成清單，會同行業主管部（bù）門督促建設單位盡早開展環評，合理安排（pái）報批時間。優化審批管理，為重大基礎（chǔ）設施、民生工程和重大產業布（bù）局項目（mù）開辟綠色通道，實行即（jí）到即受理（lǐ）、即受理即評估、評估與審查同步，審批時限原則上（shàng）壓縮至法定的一半。實（shí）施分類（lèi）處理，對符合生態環境（jìng）保護要求的項（xiàng）目一律（lǜ）加快環評審批;對審批中發現涉及（jí）生態保護紅線和相關法定保護區（qū）的輸氣管線、鐵路等線性項（xiàng）目，指導督促項目優化調整選（xuǎn）線、主動避讓;確實（shí）無法避讓的，要求建設單位采取無害化穿(跨)越方式，或依（yī）法依規向（xiàng）有（yǒu）關行政主管部門履行穿越法定保護區的行政許可手續、強化（huà）減緩和（hé）補償措施。

三、強化環境監管執法，營造公平發展（zhǎn）環境

(六)深（shēn）化（huà）生態環境保護督察，壓實責（zé）任推動（dòng）高質量發展。

推動（dòng）生態環境保護（hù）督（dū）察向縱（zòng）深發展，完善排查、交辦、核查、約談、專項督察機製。持（chí）續開展中央（yāng）和省級生（shēng）態環境保護督察、“回頭看”或（huò）專項督察（chá）。推（tuī）動加大鋼鐵、建材等（děng）重點行業落後產能淘汰力度，取締不符合國（guó）家產業政策的（de）小型造紙、製革、印染等（děng）嚴重汙染生態環境（jìng）的生產項目。加強督察整改，推動列（liè）入整改方案的汙染治理、生態修複、提標改造、產業調整等重大項目整改（gǎi）到位、落地（dì）見效，倒逼（bī）解決製約高質量發展的（de）環境基礎設施短板和產業深（shēn）層（céng）次問題。健全投（tóu）訴舉報和查（chá）處機製，分析全國生態環境舉報信息，對（duì）群眾反映突出的生（shēng）態（tài）環境問題開（kāi）展預警，定期發布（bù）預警信息（xī）。加強中央生態環境保護督察問責工作，對（duì）損害（hài）生態環境的地（dì）方和（hé）單位的領導幹部，要依紀依法精準（zhǔn）問責。

(七)嚴格依法（fǎ）監管，為守法企業創造公平競爭環境。

堅（jiān）持（chí）依法依規，著力整治既無相關（guān）手續、又無汙染治理設施的（de）“散亂汙”企業，有（yǒu）效解決“劣（liè）幣驅逐良幣”的問（wèn）題。綜合（hé）運用按日連續處罰、查封扣押（yā）、限產停產等手段依法處罰嚴重生態環境違法（fǎ）行為（wéi）。對汙染物超（chāo）過排放標（biāo）準被生態環（huán）境主管部門責令限製生產、停產整（zhěng）治的企（qǐ）業，完成（chéng）環境（jìng）整治要求並經生態（tài）環境主管部門同意後，方可（kě）恢複生產。全麵落實“雙隨機、一公開”製度，實現對不同生態環（huán）境（jìng）守法水平監管對象的差別化管理，對超標企業加大查處力度，對長期穩定達標排放的合法企業減少監管頻次。

(八)嚴格禁止“一刀切”，保護合法合規企業權益。

堅決反對形式主義、官僚主義，針對汙染防治的重點領（lǐng）域、重點區域（yù）、重點時（shí）段和重點任務，按照汙染排放績效和環境管（guǎn）理實際需要，科學製定實施管控措施，有效減少汙染物排放，推動企業（yè）綠色發展和產業（yè）轉型升級，堅決（jué）反對（duì）“一刀切”。各地在生態環境（jìng）保護督察執法中，嚴格（gé）禁止“一律關停”“先停再（zài）說”等敷衍應對做法，堅決避免以生態環境保護為借口緊急（jí）停（tíng）工停（tíng）業停產等簡單粗暴行為。對於符合生態環境（jìng）保護要求的企業，不得采取集中停產整治措施。對工程施工、生活服務業、養殖業、特色產業、工業園（yuán）區以及城市管理等重（chóng）點行業和領域，各地要出台細化防止“一刀切”的有效（xiào）措施，及時向社會發布公告。對生態環境（jìng）保（bǎo）護督察執法（fǎ）中發現的問題，各地應按要求製定（dìng）可行的整改方案，加（jiā）強政策配（pèi）套，根據具體問題明確整改階段（duàn）目標，禁止層（céng）層加碼，避免級級提速。各地要加（jiā）強對生態環（huán）境保護“一刀切（qiē）”問題的查處力度，堅決遏製假借生態環境保護督察等名義開展違法違規活動，對不（bú）作為、亂作為（wéi）現象，發現一起、查處（chù）一起（qǐ），嚴肅問責。

四、優化生態環（huán）境公共服務，增強服務高質量發展能力

(九)推進“互聯網+政（zhèng）務服務”，提高政務（wù）服務效率。

啟動（dòng）“生態環境部政務服（fú）務綜合（hé）平台——‘互聯網+政務服務’平（píng）台建設”項目。建立網上審（shěn）批數據（jù）資源庫，整合集成建設項目環評、新化學物質環（huán）境管理登記等行政審批係統，構建“一站式”辦事平（píng）台。優化門戶網（wǎng）站和行（háng）政（zhèng）審批大廳設置，全麵推進網上申報、輔以快遞(紙件)窗口受理（lǐ），加（jiā）快實（shí）施“不見麵”審批。督促地方完善汙染源監管（guǎn）動態信息庫、執法人員（yuán）信息庫（kù）、隨機抽查信息係統（tǒng），切實提高生態環境政務信息服務能力。

(十)推動生態環境大（dà）數據建設，提升（shēng）信息服務水平。

開發全國生（shēng）態環境監測實時共享數據庫，加快生態環境大數據平台建設。加強生（shēng）態環境信（xìn）息互聯互通，實現數據資源統一管理和集中共（gòng）享，打破“信息孤島”。建立健全生態環境保護信息強製性公開製度，監督重點排汙單位（wèi）及時公布自行監測的汙染（rǎn）排放數據、治汙設施（shī）運（yùn）行情況、生態（tài）環（huán）境違法處罰及整改情（qíng）況等信息（xī），公開排放不（bú）達標（biāo）設施的設備提供商、運營維護單位等信息。建立生態環（huán）境部門（mén）與金（jīn）融監管部門信息共享機製，將企業生態（tài）環境違（wéi）法違規信息納入金融信用（yòng）信息基礎數據庫。大力推行排汙企業環（huán）境信用記錄，深化部（bù）門間企業信用信息（xī）共享和（hé）聯（lián）合懲（chéng）戒，按照有關規定在“信用中國”網站公開，並與排（pái）汙許可證、執法監督、綠色金融等政策聯動（dòng）。

(十一)強化生態環境科技支撐，增強技術服務能力。

加強重（chóng）點（diǎn）實驗室（shì）、工程技術中心、科（kē）學觀測研究站、環保智庫等生態環境保護科技創新平台建設。圍（wéi）繞生態環境保護（hù）科技成（chéng）果轉化技術評估、技術驗證、二次開發、技（jì）術（shù）交易（yì）、產業孵化全（quán）鏈條（tiáo），加快建立國家（jiā）生態環境保護科技成果轉化綜合服務平台，定期發（fā）布（bù）先進適用技（jì）術推薦（jiàn）目錄以（yǐ）及環保裝備、技術（shù）需求信息。推動建立生態（tài）環境專家服務團隊，對重點區域、重（chóng）點流域和（hé）重點行業進行（háng）把（bǎ）脈（mò）問診，開展生態環境保護技術政策和技術供需對接，提出切實可行解決方案。推行（háng）生態環境監測領域服（fú）務社會化，加強社會監測機（jī）構（gòu）監管，嚴厲打擊生態環境監測數（shù）據造假等違法違規行為，確保生態環境數（shù）據真實準確。

五（wǔ）、推進環保產業發展，打造高質量發展新增長（zhǎng）點

(十二)加（jiā）快生態環境項目實施，釋放環保（bǎo）產（chǎn）業有（yǒu）效需求。

以打好汙染防治攻堅戰七大標誌性戰役為重點，推進重大治理工程建設，有（yǒu）效帶動環保產業發展。指導各地做好汙染防治攻堅項（xiàng）目儲（chǔ）備規劃，及時向社會公開項目信息（xī）與投資需（xū）求（qiú）。建立健全中央（yāng）環保投資項（xiàng）目（mù）儲備庫。健全財（cái）政專項資金支持項目績（jì）效考（kǎo）評體係，將工程實施進展（zhǎn）、運維效（xiào）率、服務效果等納入考（kǎo）評。建立項目儲備（bèi）、實施成效與資金安排聯動機製。加快製修訂重點行業水、大氣汙（wū）染物（wù）排放標（biāo）準和規範，充分發揮標準對環保（bǎo）產業發展的預期引領和倒逼促進作用。

(十三)推（tuī）進環境治理（lǐ）模式創新，提升環（huán）保（bǎo）產業發展（zhǎn）效果（guǒ）。

探索（suǒ）開展生態環境導向的城市開（kāi）發(EOD)模式（shì），推（tuī）進生態環境治理與生態旅遊、城鎮開發等產業融（róng）合發展，在不同領域打造標杆示範項目。以工業園區、小城鎮為（wéi）重點，推行生（shēng）態（tài）環境綜合治理托管服務（wù），啟（qǐ）動一批生態環（huán）境綜合治理托管模式試點。在（zài）生（shēng）態文明建設示範區創建、山水林田湖草（cǎo）生態保護修（xiū）複工程（chéng）試點中，對生態環境治理模式與機（jī）製創新的地區予以支持。推（tuī）進與以生態環境質量改善為核心相適應的工程項目實施模式，強化建設與運營統籌，開展按效付費的（de）生態環境（jìng）績效合同服務，提升整體生態環境改善績效。規範（fàn）生態環境領域政府和社會資（zī）本（běn）合作(PPP)模式，加快出台《關於打好汙（wū）染防治攻堅戰 推進生態（tài）環（huán）境（jìng）領域政府和社會資本合作的實施意見》，采取多種方式支持對實現汙染防治攻堅戰（zhàn）目標支撐作（zuò）用強、生態環境效（xiào）益顯著的（de）PPP項目。

(十四)加強行業規範引導，促（cù）進環保產業健康發展。

依托行業協（xié）會（huì）、科研機構等研究（jiū）發布重點領（lǐng）域生態環境治理項（xiàng）目基準收益率，引導（dǎo）行業投（tóu）資合理收益。對生態環境領域PPP項目與環境（jìng）汙染第三（sān）方治理項目引入第三方擔保支付（fù）平台。開展生態環保（bǎo）企業信用等級評價（jià），實施生態環保（bǎo）標杆企業和生態環境違法企業信息公開。分類製定出台《生態環境項目技術標評標指（zhǐ）南》，指導（dǎo）招投標機構完善評標流程和方法，加大生態環境技術和生態（tài）環境效（xiào）果評價分值權（quán）重，有效防止惡性低價中標。推（tuī）進高（gāo）效除塵、汙染場地（dì）修複、揮發性有機物(VOCs)治理設備與（yǔ）材料等領域規範（fàn）標準的製定（dìng）和發布，提高環保（bǎo）產（chǎn）業標準化水平。完善生態環境技（jì）術（shù）評價製度，以（yǐ）實際運行成效評估技術的先進性和適用（yòng）性。

六、健（jiàn）全生態環境經（jīng）濟政策，充分發揮市場在資源配置中的（de）決定性作（zuò）用

(十五)創新綠色金融政策，化解（jiě）生態環保企業融資瓶頸製約。

積極推動設立國家綠色發展基金，發揮（huī）國家對綠色投資的引導作用，支（zhī）持執行國家重大戰略和打（dǎ）好汙染防治攻堅戰的重點地區、重點領域、重點（diǎn）行業。建（jiàn）立環境責任保險製度（dù），將環境風險高、環境汙染事件較為集中的行業企業納入投保範圍（wéi），加強環境風險監控。推動建立區域性（xìng）及全國性排汙（wū）權交易（yì）市（shì）場，推（tuī）進全國碳排放（fàng）權（quán）交易市場建設。引導開發性金融資金對生態環境治理（lǐ）的投入。鼓勵綠色信貸、綠色債券等綠色金融產品創新，推動開展排汙權、收費權、應收賬（zhàng）款、知識產權（quán）、政府購買（mǎi）服務協議及特許經營協議項下（xià）收益質押擔（dān）保融資。

(十六)落（luò）實價格財稅政策，調動市場主體積極性。

加（jiā）快落實國家促進綠色發展（zhǎn）的價格（gé）機（jī）製，地（dì）方各級生態（tài）環境部門（mén）積極（jí）配合價格主（zhǔ）管部門建（jiàn）立並逐（zhú）步完善汙（wū）水處理收費、固體廢物處理（lǐ）收費、節（jiē）約用水水價、節（jiē）能環保（bǎo）電（diàn）價等價格機製。研究完善市場化的環境權利定價（jià）機製（zhì），推動環境權益及未來收益權切實成為合（hé）格抵（dǐ）質押物。與稅務部門配合，大力推進環境保護稅征管能力和配套建設，逐步完善適（shì）用於本地區的汙染物項目及稅額（é）標準（zhǔn）。配合有關部門製定有利於生態環境保護（hù）的相關稅收優惠和補貼政策，積極落實（shí）環境保護專用設備企業所得稅和第三方（fāng）治理企（qǐ）業所得稅優惠政策。

(十七)創新環境經濟政策，促進綠色（sè）生產和（hé）消費。

繼續促進生（shēng）態（tài）環境（jìng）保護綜合名錄在產業結構優（yōu）化中發揮效用（yòng），增加（jiā）“高汙染、高環（huán）境風險”名錄產品種（zhǒng）類。加（jiā）快建立生態環境保護“領跑者”製度，探索建立“領跑（pǎo）者”財政補貼、金融信貸支持等政策。強化清（qīng）潔生產（chǎn）審核機製，推行綠色供（gòng）應鏈建設。積極發揮綠（lǜ）色消（xiāo）費引領作用，推廣環境標誌產品。完善綠色貿易政策，推廣中國綠色產品標準，推動共建綠色“一帶一路”。

地方各級生態環境部（bù）門要勇於擔當（dāng）、主動作為，強化協調配合，按照本意見要求，結合本地區實際，創新做法，細化舉措，製定落實方案。要加強宣（xuān）傳引導，研究新問題、新情況，總結推廣經驗（yàn），建立獎懲機製，對實施（shī）成效顯著的地區予以表揚（yáng），對落實不力的予以通報，確保（bǎo）生態環境領域“放管服”改革各項（xiàng）任務落到實處、促進高質量發展（zhǎn）取得實效。各省（shěng）(區、市)生態環境保護部門要將本意見落實情況於每年1月底前報送生態環境部。

生態環（huán）境部

2018年8月30日

生態（tài）環境部辦公廳

2018年8月31日印發（fā）