來源：上（shàng）海證券報

一條條黑臭河溝變成（chéng）碧波（bō）蕩漾、山水畫卷般的生態河道，這背後是各地正在積極推動的農村汙水治理行（háng）動。近日，上（shàng）證（zhèng）報記者（zhě）奔赴河北、湖南、江蘇、山東等多地調研，真（zhēn）切感受到汙水治理給鄉村帶來的巨大（dà）改（gǎi）變以及農村汙水處（chù）理（lǐ）所麵臨的資金瓶頸（jǐng）。如今（jīn），全國60多萬個行政（zhèng）村的農村汙水（shuǐ）處理已成為水汙染（rǎn）處理領域的主戰場，碧水源、先（xiān）河環保、啟迪桑德（dé）等環保上市（shì）公司成為奮戰在這個戰（zhàn）場的開路先鋒。

記者麵前是江蘇泗洪縣界集鎮一條普普通通（tōng）的河道：河水碧波蕩漾，河麵漂浮（fú）著（zhe）幾座綠色“浮島（dǎo）”，幾隻大白鵝嬉戲其間，與兩岸樹木的水（shuǐ）中倒影相映成（chéng）趣（qù），河邊還點綴著長廊和休閑小亭，宛如一幅山水（shuǐ）畫卷。

“(這裏)以前可是一條黑（hēi）臭河溝，根本沒（méi）人來。現（xiàn）在環境變好了，麻豆md0049免费晚上經常來（lái）散步。”一位正在生態（tài）河道邊清除雜草（cǎo）的村民告訴（sù）上證報記者。

生態河道“變靚”的背後，是當地正在積極推動（dòng）的農村汙水治理行動（dòng）。當鄉（xiāng）村振興吹響“生（shēng）態宜居”的號角，全國（guó）60多萬個行政村的（de）農村汙水處理已成為水汙染處理領域的主戰場，碧水源、先河環保、啟迪桑德等環保上市公司則成（chéng）為（wéi）奮（fèn）戰在這（zhè）個戰場的開路先鋒（fēng）。

近日，上證報記者奔赴河北、湖南、江（jiāng）蘇、山東等多地（dì）調研，真切感受到汙水（shuǐ）治理給鄉村帶來的（de）巨大改變以及農村汙（wū）水處理所麵臨的（de）資金瓶頸。記者另（lìng）從權（quán）威渠道獨家獲悉，生（shēng）態環境部、財（cái）政部等部門正（zhèng）在醞釀出台推（tuī）進環保領域發展的（de）相關政策，目前正在進行意見征詢（xún）。政策內容主要涉及流域治（zhì）理（lǐ）和（hé）農村環境治（zhì）理等領域（yù），相關支持政策或將包括以財政手段鼓勵增加環保投入等。

鄉（xiāng）村（cūn）環保（bǎo）意識（shí）的（de）覺醒

“(汙水處理設施)很好，經過處理的水（shuǐ）可以澆花澆菜。生活習慣變好了，髒水不再隨便潑在院子裏或馬路上（shàng），而是倒（dǎo）入(收集汙水的（de）)池子裏，現在看不見（jiàn）髒水了（le），也聞不到臭（chòu）味了，蚊子也少了。”唐山（shān）市黃各莊鎮村民紅梅大姐的話表（biǎo）達了（le）汙水（shuǐ）處理給鄉（xiāng）村帶來的變化（huà），也（yě）預（yù）示著鄉村環保意識的覺醒。

一年多時間，幾百次往返於（yú）石家莊和唐山市黃（huáng）各莊鎮安裝、調試汙水處理設備，先河（hé）正合技術工（gōng）程師林子厚最近明顯感受到（dào）農村的氛（fēn）圍有了變化。

“你們裝這個是幹啥的?”

“麻豆md0049免费祖祖輩輩都是這樣（yàng），洗完東（dōng）西，水往院子裏一潑就行了，你還不如直（zhí）接給錢，麻豆md0049免费幹（gàn）點別（bié）的用呢（ne）。”

這是去年開始到農戶家安裝生活汙水處理設備時，林子厚聽到最多的幾（jǐ）句話。“當時村民的環保意（yì）識還不強（qiáng），很多老百姓表示不理解。”他（tā）說。

情況正在悄然轉變。如今，林子（zǐ）厚已是黃（huáng）各莊鎮的（de）“常客”，被附近的村民所熟識。現在遇到（dào）村民，村民經常問的一句話（huà）是：“什麽時候給麻豆md0049免费村也裝個汙水處理設備?”

觀念的轉變在於（yú）村民實（shí）實在在地感受到生（shēng）活（huó）環境變化帶來的好處。

上證報記者走進李家博樂村，剛剛下過小雨（yǔ）的（de）空氣泛著濕潤，整齊的街道兩旁農家小院一戶（hù）挨著一戶，黃瓜、絲瓜青碧的葉子和枝蔓爬滿院牆，金燦燦的絲瓜花上（shàng）還沾著雨滴。

該村是黃各（gè）莊鎮農村汙水處理的示範村。每個農戶家裏都安裝了（le）一體化分散式汙水處理係統，淨化槽采取地埋式安裝，幾乎不占用農戶院子麵積。如今，村民的洗漱、洗（xǐ）衣、洗菜等產生（shēng）的生活（huó）汙水，都可通過院子裏的（de）水管（guǎn）排入埋在地下的（de）淨化（huà）槽中，淨化係統會將汙水變成清水然後排出。

“(汙水處理設施)很好（hǎo），經過處理的水（shuǐ）我可以澆花（huā）澆菜。生活習慣變好了，髒水不（bú）再隨便潑在院子裏或馬路上，而是倒入(收集汙水的)池子裏，現在看（kàn）不見髒水了，也聞不到臭味了（le），蚊子（zǐ）也少了。”村民紅梅大姐（jiě）高興地對記者說（shuō）。

環境變美就讓老百姓如此高興，如果再能產生附加（jiā）的經濟效益呢（ne）?

記者在江蘇省（shěng）泗洪縣調研時發現，當地鄉鎮及村（cūn）居生（shēng）活汙水主要采取“1+1”的（de）處理方（fāng）式，即汙水（shuǐ）經汙水處理廠站集中（zhōng）處理後，進入尾水生態濕地淨化，進一步（bù）提高尾水的排放（fàng）水質。在孫園鎮、天崗（gǎng）湖鄉、上塘鎮、四（sì）河鄉等地，利（lì）用尾水灌溉農田、種植淺水藕。

村民陳海（hǎi）承包了天崗湖鄉汙水處理廠尾水（shuǐ）排放池附近的5畝地種植淺水（shuǐ）藕。他對記者（zhě）說（shuō）：“塘裏（lǐ）能種藕還能養（yǎng）泥（ní）鰍，估計今年這塊收入3萬元沒問題。”

在采訪中，泗洪縣住房和城鄉建（jiàn）設局（jú）相關負責人表示，目前該縣已在23個（gè）鄉鎮建立130座（zuò）汙水處理廠(站)、汙水集（jí）中收集，集中處理。“麻豆md0049免费馬上要啟動第二期的汙水處理廠建設。”“現在農村汙水處理已到了迫在眉睫的地步，老百姓熱切期盼加（jiā）快（kuài）改善生態環境。”唐山市豐（fēng）南區黃各莊鎮黨委副書記、鎮長董淑豔在采訪中多次強調，要大力推進當（dāng）地的（de）生態文明建設，真正下決心把環境汙（wū）染治理好、把生態環（huán）境建設（shè）好，為百姓創造良好生產生活環（huán）境（jìng）。

最大瓶頸（jǐng）仍是（shì）資金

資金缺口到底有（yǒu）多大?住房和城鄉（xiāng）建設部總經濟師趙暉曾做過測算：一（yī）戶農民家庭（tíng）汙水處理裝置建設費用需要1萬元，當（dāng）前還有1.6億戶農戶未實現汙水處理，粗略計算（suàn）還需投入1.6萬億元。

農村汙水治理麵臨（lín）的最大難題是什麽?

對這個問題，無論是基（jī）層官員，還是從事汙水處理的企業，都（dōu）給出了同一個答案：缺錢。

記者（zhě）在全國多地走訪時發現，目前（qián）許多農村（cūn）都進行了汙水處理設（shè）施建設，但很大一部分設施建設（shè）結束後都沒有運營，成了“曬太陽”工程。

國家審計署發布的2017年（nián）第四季度（dù）國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結果顯示，環保項目建設緩慢或建成後閑（xián）置情況（kuàng）較為嚴重。例如，江蘇（sū）省7個縣(市、區)在覆（fù）蓋拉網式農村環境綜合整治項目中建（jiàn）設的（de）195個汙水（shuǐ）處（chù）理設施有146個閑置，涉及投資10449.77萬元。

“村鎮地區經濟水平不比城（chéng）市，如果不能解決好（hǎo）資金問題（tí），汙水（shuǐ）處理設施不（bú）能得到正常（cháng）的運行，其他一切都是空談。”先河環保新技術總監李少華說。

為何建而不用?在采訪中不少基層工（gōng）作者很無（wú）奈，“因為沒有錢。”

一位鄉鎮幹部告訴記者，農村汙水治（zhì）理並不是（shì）一次性投入，除了（le）前期管網、汙水（shuǐ）淨化設備等基礎設施（shī）建設投入外（wài），還需要後期持續維護運營投入。而上（shàng）級財政的支持有限（xiàn），很多時候運（yùn）營費用就需要縣級財（cái）政（zhèng）甚至鄉鎮自己解決（jué）。“我（wǒ）們也很（hěn）難。”

這是農村人居環境整治普遍（biàn）麵（miàn）臨的一大難題。上（shàng）述官員（yuán）給記者舉了一個例子，比如去年全（quán）鎮垃圾處理投入560多萬元，但上級財政支持隻能解決其中30%的費用，剩（shèng）餘（yú）70%的資金缺口需要鎮（zhèn）政府自（zì）己負責。而這（zhè）隻是（shì）解決了農戶生活垃圾，還有大量的建築垃（lā）圾無處堆放，這些（xiē）都需要投入更（gèng）多的資金和人（rén）員進行建設。

資金缺口到底（dǐ）有多大?住房和城鄉建設部總經濟師趙暉曾做過測算：一戶農民家庭汙水（shuǐ）處理裝置建設費用需要1萬元，當前還有1.6億戶農戶（hù）未實現汙水處理，粗略計算（suàn）還需要投入1.6萬億元。

E20水業研（yán）究中心負責人井媛媛在接受上證報記者采訪時（shí）表（biǎo）示，製約農村汙水處理市場發展的一個因素就是付費。目（mù）前要向農民收汙水處理費並（bìng）不太現（xiàn）實，主要還是靠財政支出。因此，地區間農村汙水處理市（shì）場（chǎng）發展並不均衡，經（jīng）濟比（bǐ）較好、財政支付（fù）能力比較強的（de）江（jiāng）浙等地市場發展要好一些。

不過，有（yǒu）的地區正在嚐試完善（shàn）農戶付費製度。成都市政府辦公廳今年8月初印發了《成都市農村生活汙水治理（lǐ）實施方案》，其中提出堅持“誰汙染、誰治理，誰受益、誰付費”的原則，對有自來水管網覆蓋且（qiě）建成投用生活汙水集中處理設施的農村集中（zhōng）居住區，可通過自來水公司代收的方式按量收取汙水處理費。

上證報記者在調研中也發現（xiàn），我（wǒ）國目前沒有明確（què）的農（nóng）村汙（wū）水排放標準，地方上大都采用城市的排放標準進行項目（mù）的建設運行。

李少華分析，村鎮環境與城市大不相同，城市水量大、環境容量有限，提高（gāo）水質要求符合地區特點。村鎮水量不穩定，總體水量大，但個體水量小，加上農村環境容量（liàng）大，因（yīn）此大多數汙水稍加處理即可被環境容納，強行把城市的高排放標準照搬到村鎮地區，一方麵不符合環境規律，另一方麵會給經濟本就（jiù）不發達（dá）的村鎮（zhèn）地區施（shī）加更大（dà）的（de）資金壓（yā）力。

除（chú）了（le）政府部門，不少企業部門也大呼“缺錢”。有環保企業負責人告訴記者，現在企業融資特別（bié）難（nán），“今年我跑得最（zuì）勤（qín）的地（dì）方就是銀行，隻要（yào）銀（yín）行有意向，我都要（yào）去爭取一下。”

近年來，環保PPP項目大量推出，企業紛紛“跑馬圈地”，拚命去投標。拿下項目後，再通過銀行等（děng）渠（qú）道融資。但去年下半（bàn）年以（yǐ）來，PPP政策開始收緊，環（huán）保企業（yè）融資環境全（quán）麵收緊，企業融資成本大幅上（shàng）升，融資難融資（zī）貴成為困擾企業發展（zhǎn）甚（shèn）至生存的問題。

汙染防（fáng）治政策東風不斷

生（shēng）態環境部、財政部等部門正在醞（yùn）釀出台推進環保領域發展的相關政策，國家發改委正在研究製定基礎設施投融資體製改革的頂層設計（jì）……除了（le）中央層（céng）麵（miàn）外（wài），全國20多個省份近期陸續出台了有關農村汙水治（zhì）理的政策，不少省份還製定了明確的目標。

難題不少，前景（jǐng）亦廣闊（kuò）。

無論是打（dǎ）贏汙染防治攻堅戰，還是（shì）實施（shī）鄉村（cūn）振興戰略，農村汙水治理都是必不可少的一環。今年以來，國家及（jí）地（dì）方（fāng）層麵密集出台了一係列政策並加（jiā）快落地。

2018年中央一號文件（jiàn）提出，今年將實施農村人居環境整治三年行動計（jì）劃，以農村垃圾、汙水治理和村容村貌提升（shēng）為（wéi）主攻（gōng）方向。隨後，中辦、國辦聯合印發的《農（nóng）村（cūn）人居環境整治三年行動方（fāng）案》明確要求，梯次推進農村生活汙水治理，並強（qiáng）調加大投入力度。

5月份，時隔六年再度召開的全國生態環境（jìng）保護大會上，再次提（tí）及以農村垃圾、汙水治理和（hé）村容村貌提升為主攻（gōng）方向，推進鄉村環境綜合整（zhěng）治，且國家對農村的投入要向這方麵傾斜。

除了中（zhōng）央層麵外，全（quán）國（guó）20多個省份近期陸續出台了有關農村汙水治理的政策，不（bú）少省份還製定了明（míng）確的目標。

比如，山東省提出，到2020年，50%以上的村（cūn）莊對生（shēng）活（huó）汙水進行處理。該省農村人居環境整（zhěng）治總體匡算投資是1500億元;海南省提出，2018年至2020年，計（jì）劃籌措190億元資（zī）金用於（yú）全省農村生活汙（wū）水治理（lǐ）。

記者從相關渠道了解到，目前浙江等地（dì）還在編製縣域農村生活汙水治理專項規劃，旨在提（tí）高農村生活汙水治理水平。

此外，上證報記者從權威（wēi）渠道獨家獲（huò）悉，生態環境部、財（cái）政部等（děng）部門正在醞釀出台（tái）推進環保領域發展的相（xiàng）關政策，目（mù）前（qián）正在進行（háng）意見征詢。據了解，政策內容主（zhǔ）要涉及流域治理和農村環境（jìng）治（zhì）理等（děng）領域，相關支持政策或將包括以財政手段鼓勵增（zēng）加環保投入等（děng）。

針對企業融資（zī）難題，相關部委（wěi）也在積極研究針對（duì）性（xìng）舉措。據悉，國家發展改革委正在研究製定基礎設施投融資體製改革的頂層設計（jì）。有業內人士認為，未來（lái）政策將在資源環境、生態建設、公共服務等（děng）一些需求急迫的領域鼓勵民間資本參（cān）與PPP項目。