來源： 中國新聞網
始於今年“兩會（huì）”的第八次政府機構改革，正迎來新的節（jiē）點。近日，多個新組建部委的“三定”方案陸續公布。從公布的方案看，這輪涉及（jí）範圍廣、職能調（diào）整深刻的機構改革正在有條不紊地展開。
“三定”即（jí）“定職責、定機構、定編製”，是指中央編辦為深化行（háng）政管理體製改革，而對國務（wù）院所屬各部門的主要職責、內設機構和人員編製等所作規定的簡（jiǎn）稱。
不難看出（chū），今年“兩（liǎng）會”期間通過的《國務院機構改革方案》，在很（hěn）大（dà）程度上需要通過各部委的“三定”方案得（dé）以落實和體（tǐ）現。同時，由於（yú）“三定”方案涉及（jí）將來各部委的具體事項，比如機構如何設置、人員編製有（yǒu）多少、承（chéng）擔什麽樣的職能，因（yīn）此格外受到關注。
按照這輪改革的時間表，各部委（wěi）的“三定”方案要在今（jīn）年6月20日前報批印發，年底前落實到（dào）位。
環保督察成常規性製度
在（zài）這輪（lún）機構改革中，環保部“升級（jí）”為生態環境部。除（chú）了之前的職（zhí）責外，還增加了國家發改委（wěi）的應對氣候變化和減排職責、國土部的（de）監（jiān）督防止地下水汙（wū）染職責、水利部的編製水功能區劃、排汙口設置管理、流域水環境保護職責等近（jìn）10項與（yǔ）環保相關（guān）的職責。
這些變化（huà）在“三（sān）定”方案中都得到了體現。比如在生態環（huán）境部21個內設機構中，新成立的應對氣候變（biàn）化司、海（hǎi）洋生態（tài）環境司，分（fèn）別整（zhěng）合了國家發改委和原國家海洋局的相關職能。
根據方案，應對氣候變（biàn）化司將牽頭承擔國家履行聯合（hé）國氣候變化框架公約相關工作，承擔國家應（yīng）對氣（qì）候（hòu）變化及節能減排（pái）工作領導小組有關具體工作（zuò）;海洋生態環境司將負責全國海洋生態（tài）環境監管工作，監督陸源汙染物排海，組織劃定海（hǎi）洋傾倒區。
此外，新成立的內設機構還有中央生態環境保護督察辦公室。按照方案，這個新機構將承（chéng）擔中央生態環境保護督（dū）察組織協調工作，負責監督（dū）生態環境保護黨政同責、一崗雙責落實情況，擬訂生（shēng）態環境保護督察製（zhì）度、工作計劃（huá）、實施方案並組（zǔ）織實施。
中國公眾與環（huán）境研究中心主任馬軍（jun1）在接受《中國新（xīn）聞周刊》采訪（fǎng）時表示，新成立的中央生態環境保護督察辦公室，應該是由原（yuán）國家環境保護督察辦（bàn）公室演化而來。
2016年1月4日，根據《環境保（bǎo）護督（dū）察方案》，由原（yuán）環保部（bù）牽頭，中（zhōng）紀委、中組部的相關領導參加，成立了中央（yāng）環（huán）保督察組。這個部際（jì）間聯合工作組也就是媒體俗稱的“環保欽差”，代表黨中央、國務院對各省(自治區、直轄市)黨委和政府及其有關部門開展的環境保護督察。
此後，為了負責中央環保督察組的日常工作，又建立了國家環境保護（hù）督察辦公室，簡稱國家環保督察辦。
2017年3月，時（shí）任環（huán）保部部長的陳吉寧在（zài）十二屆全國人大五次會議記者會上介紹（shào）說，“在中編辦的大力支持下，麻豆md0049免费現在已經建立了國家環保督察辦，中央督（dū）察組和將來所有的（de）督政任務都由督察辦公室來承擔，來統籌。”
從（cóng）2016年到2017年的兩年間，中央環保督察已完成對全國31省份的全覆蓋，問責人數超過1.7萬。
在馬（mǎ）軍看來，作（zuò）為負責環保督察的國家機關，此前國家（jiā）環保督（dū）察辦並不隸屬（shǔ）於生態環境部。此次，“三定”方案將這一機（jī）構（gòu）納入生態環境（jìng）部的內設機構，意味（wèi）著中（zhōng）央生態環境保護督察（chá）作（zuò）為一（yī）項常規性的製度予以確立。
另外，之前按照（zhào）環境元素（sù）管（guǎn）理（lǐ）的原則，原汙染防治司已經（jīng）劃分為水環境管（guǎn）理司、大氣環境管理司、土壤環境管理司。這次在此基礎之上，又新成立了固（gù）體（tǐ）廢物與化學品司（sī）。
根據方案，增設的固體廢物與化學品司，將負責全國固體廢物、化學品、重金屬等汙染（rǎn）防治的監督管理，組織實施危險廢物（wù）經營許可及出口核準、固體廢物進口許可、有（yǒu）毒化學品進出口登記、新化學物質環境管理登記等環境管理製度。
此外，依據“三（sān）定”方案，生態環境部下（xià）屬華北、華東、華南、西北、西（xī）南、東北區域督察局，承擔所轄（xiá）區域內的生（shēng）態環境保護督察工作（zuò）。
長江、黃河、淮河、海河、珠江、鬆遼、太湖流（liú）域生態（tài）環境（jìng）監督管理局，作為生態環境部設在七（qī）大流域的派出機構，主要負責流域生態環境（jìng）監管和行政執法相關工作，實行生態環境部和水利部雙重領導、以生（shēng）態環境部為主的管理體製，具體設置、職責和編（biān）製事項另行規定。
積（jī）極應（yīng）對人口老齡化
從原來的計劃生育、控製人口，轉向保持合理人口規模，積（jī）極應對人（rén）口老齡（líng）化，是這輪機構改革中組建國（guó）家衛生健康委員（yuán）會(以下簡稱衛健委)最重大的（de）指導（dǎo）理念變化之一。這一變化，在衛健委的“三定”方案中（zhōng）也得到（dào）了很好的（de）體現。
按照（zhào）方案，衛（wèi）健委對原衛計（jì）委計劃生育的（de）職能進行了（le）調整，改為負責計劃生育管理和服務工作，開展人口監測預警（jǐng），研究提出人（rén）口與家庭發展相關政（zhèng）策建議，完善計劃生育政策。
同時，新增了一項職能，即組織擬（nǐ）定並協調落實應（yīng）對認可老齡化政策措施，負責推（tuī）進老年健（jiàn）康（kāng）服務體（tǐ）係建設和醫（yī）養結合工作。
與職（zhí）能相協調，對內（nèi）設機構也做了調整。撤銷（xiāo）了原來（lái）的計劃生育基層指導司、計劃生育家庭發（fā）展（zhǎn）司和流動人口計劃（huá）生育服務管理司;新設了老齡健康司、人口監測與家庭發展司。
老齡健康司負責組織擬定醫養結合的政策、標準和規範，建立和完善老年健康服務體係，同時（shí）承擔全（quán）國老齡（líng）工作委員會的具體工作;人口監測與家庭發展司則承擔人口監測（cè）預警工作，並提出人口（kǒu）與家庭發（fā）展相關政策建議，完善生育政策並組織實施，建立和完善計劃生育特（tè）殊家（jiā）庭扶助政策。
中國社會（huì）科學院人口與勞動經濟研究（jiū）所研究員（yuán）王廣州在接（jiē）受《中國新聞周刊》采訪時認為，新設老（lǎo）齡健（jiàn）康司（sī）、人口監測與家庭發展司，主要是為（wéi）了適應當前人口形勢的需要。據統計，2017年，中國60歲以上的人口比例，已從1999年的10%增至17.3%。
王廣州表示，將老年健康和養老方麵的職責納入（rù）衛生部門，將有（yǒu）助應對中（zhōng）國日益加劇的人口老齡化問題，加快老（lǎo）齡事業和產業發展，為（wéi）老百姓提供全方位全周期的（de）健（jiàn）康（kāng）服務。養老產業也有望迎來（lái）黃金時代。
對於大家普遍關注的養老問題，在衛健委與民政部的職責分工上（shàng），本次方案明確衛健委負責擬訂應對人口老齡化、醫養結合政策措施，綜合協調、督促（cù）指導、組織推進老齡事業發展，承擔老年疾（jí）病防治、老（lǎo）年人醫療照護、老年人心理健康與關懷服務（wù）等老年健康工作（zuò）。
民政部則負責統籌推進、督促指（zhǐ）導、監督管理養老服務工作，擬訂養（yǎng）老（lǎo）服務體係建設規（guī）劃、法規、政策、標準並組織實施，承擔老年人福利和特殊困難（nán）老年人求助工（gōng）作。
另外，根據方案，衛健（jiàn）委還將增（zēng）設職業健康司，負責擬定職業衛生、放（fàng）射衛生（shēng）相關政策、標（biāo）準並組織實施，開展重點職業病監測、專項調查、職（zhí）業健康風險評（píng）估和職業人群健（jiàn）康管（guǎn）理工作。
食品監管仍是重（chóng）中之重
這輪機構（gòu）改革，對一些設置重疊、職能交叉的機構進行了（le）整合，組（zǔ）建國家市場監督管理總局（jú）(以下簡稱市場監管總局)就是其中一個例子。
這個新機構整合了三個正部級總局——國（guó）家工商（shāng）行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家（jiā）食品藥（yào）品監督管（guǎn）理總局，不僅將傳統的工商、質檢、食藥監等監管職能（néng）合（hé）並，還將反壟斷、標準（zhǔn）化等職能也並入其中，在（zài）一定程度上真正實現了除金融之（zhī）外（wài）的一般性市場監管的大統一。
清華大學公共管理學院院長（zhǎng）薛瀾在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，這輪改革（gé）一個很重要的原則，是以推進國家治理體係和治理能力現代化為導向，而不是單純的精簡機構。
在他看來，這輪機構改革與前幾輪改革中（zhōng）的“大部製改革”並不（bú）完全一樣，一個突出的特征是“功能（néng）管理”，打破了行（háng）業分割（gē）管理的局麵。
根據“三定”方案，新組建的市場監管總局人員編製為805人，比整合前3個總局的人數有所減（jiǎn）少，內設機構也縮減為27個司局。
從這27個司局的設置來（lái）看（kàn），原國家工商（shāng）行政管理總局變（biàn）化最大，原有的司局基本上都做了調（diào）整。比如，撤銷了消費（fèi）者權益保護局，將消費者維權（quán）工作納入各業務司局。另外，新（xīn）增了（le）信用監督管理司、網絡（luò）交易和監督管理司。
有分（fèn）析認為，信用監督（dū）管理司體現的是對新型監管工具應用的創新，而網絡交易和監督管理司則體現出對新（xīn）興業態和領域的及時跟進。
在食品監管領域，相關的業務司局有5個，分別是食品安全協調司、食品生產安全監督管理司、食品經營安全監督管理（lǐ）司（sī）、特殊食品安全監督管理司（sī）和食品安全抽檢監測司。與原國家食品藥品監督管理總局相比，增加了食品安全抽檢監測司。
輿（yú）論認為，這表明食品安全（quán）監管在市場監管總局未來的工作中仍居（jū）於重要位置，同時抽檢的作用和地（dì）位將會進一步（bù）增強。
根據機構改革方案，在組建市場監管總局的同時組建國家（jiā）藥品（pǐn）監督管理局(以下簡（jiǎn）稱國家藥監局)，由（yóu）市場監管總局管理（lǐ），主要職責是負責藥品（pǐn）、化妝品、醫療器（qì）械的注冊並實（shí）施（shī）監督管理。
與外界此前的預期相比，國家藥監局的內設司（sī）局要少一些，隻有9個。其中，和藥品（pǐn）直接相關的有兩（liǎng）個（gè）——藥品注冊管理司和藥品（pǐn）監督管理司;而和（hé）醫療器（qì）械相關的司局則從原來（lái）的一個增加到兩個——醫療器械注冊管理司、醫療器（qì）械監督管理司。
此外（wài），根據方案，原食藥監總（zǒng）局的稽查局被撤銷，具（jù）體辦案將分散到各個業務司局，具體執法稽查職（zhí）能可能交由市場監（jiān）督總局統一（yī）履行，由省裏來負責。
國（guó）家藥監（jiān）局“三定”方案最大的變化（huà）是新增了化（huà）妝品監督管理（lǐ）司。2013年之前，化妝品由質監和（hé）衛生部門分頭管理。2013年國（guó）務（wù）院機構改革後，化妝品歸由原食藥監（jiān）總（zǒng）局藥品（pǐn）化妝品注冊管理司管（guǎn）理。
分析認為（wéi），此次將化妝品的監管獨立出來，是適應這一行業快速（sù）發展的需要。近些年，由於公眾（zhòng）需求（qiú）的日益增強，化妝品行業的新產品、新技術不（bú）斷湧現，再加上化妝品（pǐn）與藥品存在較（jiào）大差異（yì），如果放在一起監管，已經不合（hé）時宜了。
