來源：水工（gōng）業市場雜誌

 

江蘇河湖密布、水鄉特色突出，但目（mù）前城鄉水（shuǐ）環境均受到不同程度的汙染，水環境保護與（yǔ）治理的壓（yā）力日益增大。據（jù）統計，2014年江蘇省全（quán）省20餘萬個自（zì）然村中（zhōng），僅有（yǒu）6000多個村級（jí）汙水處（chù）理設施，汙水處理設施覆蓋率僅為2.57%。本文以江蘇宜興市農村（cūn）地區作為（wéi）典型案例進行實地調查和分析，揭（jiē）示江蘇農村汙水處理設施建設和管理上普遍存在的問題（tí）以及產生的原因，並提（tí）出相關改（gǎi）進的建議，希望給您提供思考與幫助。

 

一、問題分析

 

自2007年以來，宜興（xìng）市按照江蘇省（shěng）農村水環境治（zhì）理的總體要求，結合生態市創建、農村連片整治、村（cūn）莊拉網整（zhěng）治等重點項目（mù），由市農林局、環保局、公用事業局和屬（shǔ）地鄉鎮組織實施了一批農村生活汙水收集、處理工程。截止（zhǐ）2014年5月，納入城鎮汙水廠的有158個自（zì）然村，覆（fù）蓋6.3萬戶;建有獨立汙水處理設施的共有343個自然（rán）村，覆蓋3.6萬戶;合計覆蓋9.9萬戶，占總數的42.6%。盡管宜興農村汙水處理設施的建設和（hé）管理（lǐ）水平遠高於江蘇（sū）平均水（shuǐ）平（píng），也顯著改善了部分農村的人居環境，但調查發現，多數受（shòu）訪（fǎng）村民對汙（wū）水設施建設和管理的滿意度普遍很低，主要存在以下問題（tí）：

 

1.農村生活汙水收（shōu）集困難、費用昂貴

 

農村（cūn）生活汙（wū）水一般包括四個來源：廁所排水，即人糞（fèn）尿排泄物;洗漱澡（zǎo）浴排水;洗滌排（pái）水;廚房排水（shuǐ）。汙水的來源決定了農村生活汙水的顯著特點，即水量少、濃度低、分散排放，受地形限製以及農（nóng）戶抵製住屋和排水管道改造等原因，導致汙水收集工程實（shí）施（shī）困難。以建有獨立汙水處（chù）理設施的343個自然村計算，理論上納管戶為3.6萬戶（hù），總用水量約0.42萬立方米/日;目前實際接入1.5萬戶，平均每個自（zì）然村收集汙水量僅有12立方米/日，考慮到管網質量和收集效果，實際上很難維持設施的自（zì）然運行（háng）。

 

另外，農民環保意識（shí）不高，在生活水平提高的同時，依然按傳統方式生（shēng）活，導致生活（huó）汙水任意排放，例如農村灰（huī）水多隨意潑灑排放至房前屋後（hòu）的溝渠（qú）;住戶多采用旱廁，而無抽水馬桶，導致建成的汙水管網不易收（shōu）集（jí）到汙水;農村廁改的化糞池（chí）多為磚砌，滲漏情況嚴重。這（zhè）些情況都進一步加大了農村汙水（shuǐ）收集（jí）的難度。因此，即（jí）使是已經納入汙水設施覆蓋（gài）範（fàn）圍的村莊，不管是納入城鎮汙水處理係統的村莊還是（shì）獨立建設汙水處理設施的（de）村莊，納管率均在50%以下。

 

2.汙水處理（lǐ）設施普遍閑置、損壞率較高

 

(1)汙水處理設施損（sǔn）壞嚴重（chóng）

 

到目前為止，宜興建有獨立式農村（cūn）生活汙（wū）水處理設施工程的共343處，其中有動力汙水（shuǐ）處理設施24套（tào），微動力汙水處理設施225套，無動（dòng）力汙水處理設施94套;但已經有130多個設施有不同程度損壞。設施損壞有（yǒu）以下幾個原因：一是由村委會自行管理維護的，由於村（cūn）委會（huì）缺乏專（zhuān）業人才，維護管理不到位造成（chéng）設施損壞;二（èr）是由（yóu）設備生產廠家提供一定期限的服務，合（hé）同到（dào）期後維（wéi）管停止，或（huò）者因為需（xū）要更換（huàn）的重要部件因缺乏經費（fèi）而（ér）沒有更換，導致設施不能正常工作;三是由第三方企（qǐ）業提（tí）供汙水設（shè）施長期維管服務的，因為該企業並非設備生產廠家，對具（jù）體工藝流程缺（quē）乏了解，導致設施維護中產生問題。

 

(2)工藝設計不合理

 

農村生活用水的用水量、用（yòng）水時段（duàn）及用水習慣等具有諸多不確定的因素，例如部分農村使用井水和河水占較大比例，一些舊居住區農戶習慣將使用完的水潑於地麵，有一些用戶把廚房或陽台的生活汙水接入了雨水立管等。設計時若（ruò）仍按居住人數或用水定額進行計算，會導致實際進水量或進水負荷偏低，影（yǐng）響農村汙水處（chù）理效（xiào）果。例如，宜興2014年以前設計的部分農村（cūn）汙水處理工程，由（yóu）於缺乏相關的設計規範及相應經驗，絕大部分工藝的處理效果不能滿足《城鎮汙水處理廠汙染物排放標（biāo）準》一級B標準要求，給處理效果帶來了很大影響。

 

另外，目前宜興納入農（nóng）村汙水處理範圍的自然村中，約68.5%選擇（zé）建設獨立汙水處理設施和配（pèi）套汙水（shuǐ）管網，建設和維護（hù）成（chéng）本均較高(根（gēn）據（jù）宜興當（dāng）地部門統計，僅設施和管網建設，平均每戶投（tóu）資要近1萬元（yuán）)，給農村汙水處理的進一步推廣帶來（lái）了很大的壓力。

 

(3)配套汙水管網問題（tí）嚴重

 

沒有配建汙水管網（wǎng），或者汙水收集管網建設（shè）質（zhì）量較差，導致無法收集到汙水，或者收集的（de）汙水量遠小（xiǎo）於設計水量，影響設施正常運行。例如宜興343個汙水處理設（shè）施中，有35個沒有建設汙水（shuǐ）管網，其餘建成的308個配套管網中，有210個管網存（cún）在各種各樣的嚴重（chóng）質量問題，例如（rú）接戶（hù）管不到位，接管不徹底，大量漏接導（dǎo）致水（shuǐ）量（liàng）較少;接戶管做在化糞池下遊，因化糞池滲漏導致（zhì）出（chū）水不多（duō）;鋪設管網不規範，或者未按要求設置檢查井，滲漏嚴重，標高不正確（què），堵塞（sāi）嚴（yán）重等，導致晴天基本收不到汙水。

 

3.缺乏統籌協調和長效管理機製

 

由於上級（jí）部門權責不清，導（dǎo）致到了地方縣市層次，管理就更為混亂。宜興雖然利用（yòng）多個項目渠道，由多個部門(市農林局、環保局、公用事業局和各屬地（dì）鄉鎮（zhèn）)各自為戰（zhàn），分別建設了一大批農村汙水收集、處理工程，但由（yóu）於缺乏係統規劃，一些設施布點不合理(在（zài）有城鎮汙水主幹管網經過（guò）的自然村，仍（réng）建設了獨立式汙（wū）水（shuǐ）處理設施);甚至有個別設施剛剛建成，所在自然村按照上位規劃即要求（qiú）拆遷，造成投資（zī）浪（làng）費。另外，這（zhè）些工程業主不一、標準不一、質量不（bú）一，建成後統統交給鎮(村)自行運行管理，給後期管理和維護帶來了很大的（de）問（wèn）題，如工程成本高，缺乏運行（háng）維修資（zī）金;技術複雜，缺乏訓練有素（sù）的專（zhuān）業運行管理人員;工程設施多，地點（diǎn）分散，管理（lǐ）難度大;監督考核機製缺失（shī），管護不到位，責任不到人，設施運行不合格無懲罰對（duì）象等（děng）。

 

因為以（yǐ）上問題（tí），導致全市343個農村汙水收集處理係統中，能收集到汙水（shuǐ）並正常運（yùn）行的隻有17個(其中有動力的5個、微動力的9個、無（wú）動力的3個)，正常運行比例僅達到5%。

 

二、對策（cè）措施

 

1.完善責任機製，加強政策引導

 

考慮到多頭管理容易出現相推諉、降低辦事效率的情況，農村汙水處理工作首先應明確各級政府和各政府部門在農村汙水方麵的職責，特別是明確牽頭部門。在省一級層級，明確牽頭部門為省住建廳，由其負責組織編製全省目標計劃和相關政策，農委、環保、水（shuǐ）利（lì）等有關（guān）部門進行配合和監督;在市(縣)層級，明確牽頭部門（mén）為市（shì）(縣)住建局或公用事（shì）業局(如宜興市為公用事業局)，由其負責製定統一的建設規劃（huá）或（huò）實施方案（àn），街道、鄉、鎮、村政府負責執行具體規定。考慮到村級政府無論在財力和管理水平的薄弱，明確汙水處理設施所在街（jiē）道或鄉鎮為建設和運管的第一責任單位（wèi），但設施的新建、改造方案（àn）均應（yīng）由市(縣)住建局或公用事業局審核並統一牽頭（tóu）竣工驗收;市（shì）(縣)、鎮(鄉)兩（liǎng）級財政（zhèng）共同（tóng）解決汙水處理設施的建設和運行管理經費。

 

另外，農村生活汙水處（chù）理設施是公益項目，是民生工程和惠（huì）民工程（chéng），但目前遇到如用地難批、審批手續難辦、設（shè）施用電執行工業電價等問題，各級（jí）政府應綜合運用經濟、行政、法律、稅收等（děng）手段，盡快研究製定農村生活汙水處理的扶持政策，加大扶持力度，激發地方政府、企（qǐ）業和農民開（kāi）展農村生活汙（wū）水處理的積極性和主動性。

 

2.完善汙（wū）水收集，優化處理方（fāng）式

 

針對汙水收集率不高的問題，對於已覆蓋區域，應強化汙水末端管網的建設，關注“最後5米（mǐ）”的入戶管道建設和改造，爭取將納管率提高到95%以上;對於未覆蓋區域，汙水管網的建設應與設施的建設同步（bù），特別是汙水幹（gàn）管建設應適度超前。同時應注意不同區域管網建設形式的區別化，例如：對（duì）重點區域如水源地（dì）保護區，對（duì）納管條件較好的如新（xīn）農村（cūn）等，可采用雨汙分流製管道;對於人口密集、經（jīng）濟發達的連片（piàn）村（cūn）莊，可（kě）采取合流製管道;對（duì）於（yú）人口（kǒu）分散、經濟欠發達的連片村莊，甚至可采用蓋板邊溝和自（zì）然溝渠輸送等。

 

對於汙水處理技術（shù）脫離農村的問（wèn）題，可參考美國、日本、德國等發達國家農村的經驗，盡量多考慮汙水就地生態技術的應用。對於離汙水主幹管比較近、且（qiě）用水量相對較高的撤並鄉鎮的中心村、新農村，還是采用納管優先的原則，建設汙水主管網及泵站，收納汙水輸送至附近城鎮汙水廠統一處（chù）理;對於離汙水主幹管比較遠、且用水量相（xiàng）對較少的一般村，可（kě）建設小型獨立汙水處理設施就（jiù）地處理;對於住戶分散、用水設施不完善的自然村，盡量不采用管網收集的方式，可采用汙（wū）水就地（dì）生（shēng）態（tài）技術（shù）。

 

對於汙水（shuǐ）處理設施工藝多樣、標準不（bú）一的問（wèn）題，對於新建和改造設（shè）施，應選取占地少（shǎo）、埋設淺、易維護、效果穩定的節能型工藝，並盡量（liàng）考慮工藝類型相同或類似、設備能夠互相匹配的技術，在降低各項費用的同時，便於後期管理和維護（hù）方便。

 

目前宜興規劃保留點村莊共有1577個，已經納入汙水設施覆蓋範圍（wéi）的有225個，約占14%左右;其（qí）餘（yú）1352個規劃保留點村莊（zhuāng）處（chù）理方案如（rú）下：對水源地保護（hù）區內規劃保留村莊、搬遷安置村莊（zhuāng）和其他具備較好納管條件的39個村莊，采用雨汙分流的汙水收集方式;對撤並鄉鎮後的中心村、條件較（jiào）好的鎮（zhèn）中村老街、其他排水截流條（tiáo）件較好（hǎo）的12個村莊，采（cǎi）用合流截汙（wū）方式，以上村莊均納入城鎮汙水處理係統。對離汙水主管網（wǎng）係（xì）統較（jiào）遠地區的，但具（jù）備雨（yǔ）汙分流或合流（liú）截汙條件較好的363個村（cūn）莊，建設小型獨立汙水處理設施，其他1163個村莊則主要（yào）采用“四格式化糞池+人工濕（shī）地”等汙水就地生態技術。

 

3.優化建設模式，拓展投資渠道

 

農村生活汙水處理工程公益性質較強，一般民間資本不願投入，主（zhǔ）要依靠政府財政撥款，形成了村莊基礎設（shè）施建設資（zī）金渠道單（dān）一、總量不足的狀況。特（tè）別是農村地域（yù）廣（guǎng）闊，農民住戶相對分散，農村基礎設施的經濟性和外部效應沒有城市基礎設施（shī）顯著，致使設施建成後難以形成市場化的經營氛圍，維護經費也不易籌集（jí），致使農村基礎設施往往缺乏有效的管護。在城鄉統籌背景下，應加快構建以政府為主的（de）多元化建設模式，采取國家（jiā）扶持、地方補助、農民支（zhī）持和（hé）企業參與等方式，廣泛籌集資金，形（xíng）成多元化投入、多渠道動員的參（cān）與機製，使農村生活汙水處理工程能夠順利（lì）付諸（zhū）實施和運轉。

 

一般（bān）基礎設施建設模式分為（wéi）以下幾種（zhǒng）類（lèi）型：政府主責型、“政府+企業”型、“政府+企業+村集體+村民”型、政府補（bǔ）貼的“自建自有”型。宜興根據本地實際情（qíng）況，擬采取以下方案：省、市、縣政（zhèng）府分別負責市政汙水主管網的建設投（tóu）資，鄉、鎮政府負（fù）責（zé）汙水處理設施和（hé）市政（zhèng）汙水支管的建設投資，居（jū）民用戶承擔將建築汙水（shuǐ）管連接到市政（zhèng）汙水管上的費用。管網的運營維護由政府負責（zé），但居民（mín）用戶需要（yào）支付汙水處理費（fèi）以實現運營成本的回收，可通過適（shì）當（dāng）加收自來（lái）水費（fèi）用，之（zhī）後再進行轉移支付;考慮到農村地區（qū）支付能力較弱，農村地（dì）區（qū）的汙水（shuǐ）處理可按城鎮標準的（de）30-50%收取（qǔ）。對（duì）不能接排汙管道的（de）農村居民（mín），由專門的（de）服務公司幫助用戶建立家（jiā）庭式汙水處理設施，用戶每年（nián）繳納一定的費用以（yǐ）支付專業人員的清理服務（wù），保（bǎo）證設備持續有效運行。

 

另外，參考國外經驗，擬由宜興市（shì）政府牽頭，通過特許（xǔ）經營等方式，借助企業貸款，建立農村（cūn）汙水（shuǐ）治理（lǐ）專項（xiàng）基金，專門用於管網建設和汙水處理設施建設。集中式的農村（cūn）汙水處理設（shè）施建（jiàn）設費用由農村社區自籌或者向農村汙水治理專項基金借貸籌集，市政府（fǔ）給（gěi）予一定的財政支持，並以向用（yòng）戶收取基礎水價加階梯水（shuǐ）價的（de）方式，回收全部運營成本和（hé）部分建設成本。分散（sàn）式（shì）的(以家庭為單位)汙水處（chù）理設施由家庭自建(同樣可向農（nóng）村汙水治理專項基金借貸（dài）籌集)，市、鎮兩級（jí）政府給予（yǔ）一定的資金支持與獎勵(由政府以獎勵形式在（zài）工程驗收後予以返還);每年檢（jiǎn）查運行（háng）合格（gé）者再給予一定獎勵，以補貼部（bù）分運行費用（yòng）。

 

4.強化運營體係，實現長效管理

 

農村生活汙水處理設施建（jiàn）成之後能否正常發揮作用，保障長效（xiào）運行、統一管理是關鍵。宜興擬委托有相（xiàng）關資質的（de）公司對（duì）全市農村生活汙水處理設施進行統一運行、統一管理，具體如下：

 

(1)新建和改造的農村汙水處理工程，由屬地鄉（xiāng）鎮負責建（jiàn）設的，由公用事業（yè）管（guǎn）理局（jú）牽頭工程竣工驗收.

 

(2)所有（yǒu）新建和改造（zào）農村汙水處理工（gōng）程驗收合格後，由（yóu）公用事業管理局接收，按照片區將全市域農村（cūn）汙水處理設施統一打（dǎ）包招標，由各合資或獨資汙水專業（yè）處理公司（sī）負責設施的運行、維護、管理等全流程工作（zuò），並由政（zhèng）府進行監督管理。

 

(3)分年度對農村生活汙水（shuǐ）處理設施運（yùn）行情況進行績效考核，運行管護（hù）費用從農村自來水費中（zhōng）列支，不足部分由縣(市、區)財政補貼。確保每一處設施都能發（fā）揮出（chū）最大（dà）功效，實現穩定運行、達標排放。

 

5.加大公眾（zhòng）參與，提（tí）倡（chàng）共同監（jiān）管

 

農村汙水治理要取得長期成效，必須提高環保意識，加大公眾參與度，建（jiàn）立（lì）政府主導、村民參與、社會支持的保障機製。針對當前農村（cūn）汙水設施建設推進難度大、處理效果差等問題，要充分尊重（chóng）農民的知情權、參與權（quán）、管理權和監督權，在切實保障農民權益（yì）的同時，應（yīng）加大（dà）農村汙水治理信息的公開度，發揮媒體宣貫（guàn）和輿論監（jiān）督（dū）的力量，一（yī）方麵糾正農民的（de）一（yī）些固有觀念和不良習慣，另一方麵及時（shí）處理群眾投（tóu）訴，並將處理結果予以公示，鼓勵（lì）和（hé）發揮農（nóng）民自覺參與的意願。