來源：環境（jìng）保護

 

生態環境部近日印發了《環（huán）境影響評價公眾參與辦法》(生態環境部令第4號，以下簡稱《公參辦法（fǎ）》)，於2019年1月1日起實施。為使社會各界更加深入了解《公參辦（bàn）法》修訂背景、原則和內容等，生（shēng）態環境部環境影響評價司有關負責人回（huí）答了記者提問。

 

問（wèn）：2006年《環境影響評價公（gōng）眾參與暫行辦法》頒布實施，迄今（jīn）已施行12年（nián）了，請問這次修訂是基於什麽考（kǎo）慮（lǜ）?

 

答：2006年2月，原國家環（huán）境保護總局印發（fā）《環境影響評價公（gōng）眾參與暫行辦法》(環發（fā）〔2006〕28號，以下簡稱（chēng）《暫行（háng）辦法》)，首次對環境影（yǐng）響評價公（gōng）眾參與進行（háng）了全麵係統規定。辦法自施行以來，環境影響評價公眾（zhòng）參與全麵開展，極大調動了公眾保護環境（jìng）的積極性和主動性，暢通了公眾環境保護訴求表達渠道，維護了公眾環境權益，得到社會（huì）廣泛認（rèn）可。

 

隨（suí）著經濟社會發展，環境影響評（píng）價公眾參（cān）與（yǔ）麵臨新的形勢和要求。黨的十九（jiǔ）大報告提出，要保障廣大人民群眾知情（qíng）權、參與權、表達權和監督權，構（gòu）建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體係。環境影響評價公眾參與作為保障人（rén）民群眾環境保護權益的（de）有力手段（duàn）、構建（jiàn）共同（tóng）參與的（de）環境治理體係的有效途徑，作用將愈發重要（yào）。同時，也需要進一步優化適應。

 

一是環評相關法律法規進一步（bù）健全，對環評公參對象範圍、形式、公（gōng）開內容、監管等提出了更（gèng）明確的要求;

 

二是公眾的環境意識不斷增強，通過參與環評維（wéi）護自（zì）身環境權益的主動性不（bú）斷增加，環評公參（cān）被泛化的問題亟待（dài）解決，如征地拆（chāi）遷、就業、財產等非環保利益和（hé）訴求通過環評集中表達;

 

三是項目環評公（gōng）參實踐中存在的責任主體（tǐ）不明、定位不清、紙（zhǐ）質問（wèn）卷調查流於形式、公眾意見反饋機製不健全、公參過程弄虛作假、違法成本低等問題突出。因此，生態環境部決定對《暫行辦法》進行修訂，將其納入了“十三五”環（huán）境影響評價製度改革方案（àn），列為部重點工作，修訂出台《公參辦法》。

 

問：社會（huì）上十分關心辦法的修訂，能否簡單介紹下修訂過程?

 

答：生態環境部高（gāo）度重視辦法的修訂，自（zì）2015年就啟動了相關的前期調研、座談、收集國內外環評公參資料等工作，多次組織地方生態環境主管部門、建設單位、環評機構（gòu）、環（huán）保NGO、環評及（jí）法律專家等（děng）進行專題討論，堅（jiān）持“依法依規、問題（tí）導向、突出重點、保障充分”的原則，於2016年3月，形成（chéng）了征求意見稿。

 

2016年4月，生態（tài）環境（jìng）部就（jiù）征（zhēng）求意見稿書麵征求了包括省級及地市級（jí）生態環境主管部門、部內相關司局及部直屬單位、建設單位、環評（píng）機構（gòu）、行業技術支持部門等共118家單位意見，並同步在中國環境影（yǐng）響評價網開展了為期30日的社會公開征求意見活動。公眾廣泛關注，反饋了數百條很好的（de）意見。麻豆md0049免费對意見進行了認真研究（jiū）和統籌考慮，並對《公參辦法（fǎ）》做（zuò）了進一步的修改（gǎi）完善。

 

2017年以來（lái），麻豆md0049免费再次組織對立法中的（de）關鍵（jiàn）問題進行了專家論證，對部分重點地（dì）區進行了實地調研，進一步完（wán）善了相（xiàng）關內容，聽取了相關方麵的意見。2018年4月，送審稿通過生態（tài）環境部部務會審議，並印發施行。

 

問：能介紹下修訂的主要內容嗎?

 

答：2006年的《暫行辦法》內（nèi）容（róng）包括5章40條，新的（de）《公參辦法》共34條，不再分章節。《公參辦法》主要針對建設項目環評公參（cān）相關規定進行了全麵修訂：更加明確（què）的規定了（le）建設單位主體責任，由其對公參組織實施的真實性和（hé）結果負責;依（yī）照《環境保護法》的規定，將聽取意見的公（gōng）眾（zhòng）範圍明（míng）確為環境影響評價範圍內公民、法人（rén）和其他組織，優先保障受影響公眾（zhòng）參與的權力，並鼓勵建設單（dān）位聽取範圍外公眾的意見，保障更廣（guǎng）泛公眾的參與權力;進一步將信息公開的方式細化為網絡、報紙、張貼公告等三種方式;明確了公眾意見的作用，優化了（le）公眾意見調查方式，建立健全了公眾意見（jiàn）采納或不采納（nà）反饋方式，針對（duì）弄虛作假（jiǎ）提（tí）出了懲戒措施（shī），確保（bǎo）公眾參與的有效性和真實性（xìng）;全麵優化了參與程序細節，實施分類公參，不斷提高效率;對生態環境主（zhǔ）管部門環評行政許可的公眾參與進行了明確等。

 

通過修訂（dìng），進一步優化建設項目環評（píng）公參，解（jiě）決公眾參與主體（tǐ）不清、範（fàn）圍和定位（wèi）不明、流於形式、弄虛作假、違法成本低、有效性受（shòu）到質疑等突出問題，增強其可操作性和有效（xiào）性（xìng）。《公參辦法》對規劃環評的公眾參與相關規定未作原則性調整，主要是按照《環境影響評價（jià）法》和（hé）《規劃環境影響評價條例》執行。

 

問：修（xiū）訂（dìng）後，如（rú）何強化對公眾參與的保障和監督?

 

答：為保障公眾參與的充分性和有效性，新的《公參辦法》做了如下（xià）規定：

 

一是要求建設單位單獨編製公眾參與說明，並納入環評審（shěn）批的受理要件，同步受理同步公開（kāi），接（jiē）受公眾監督和舉報，要求生態環境主管部門認真對待（dài）公眾意見;

 

二（èr）是明確生態環境主管部門（mén）的審查義務，要求生態環境主管部門對公眾參與說明的格式是否符合要求、公眾參與程序是（shì）否符合《公參辦法》規定進行審查;

 

三是嚴懲（chéng）違法和失信（xìn）行為，對（duì）未（wèi）充分征求公眾意見的情形，由生態環境（jìng）主（zhǔ）管部門責成建（jiàn）設單位重新征求公眾意見，退（tuì）回環境影響報告書;對建設（shè）單位違反規定，公參過程中弄虛作假，致使公眾參與說明內容嚴重失實的，由生態環境主管部門將該建設單位及其法定代表人（rén）或（huò）主要負責人失（shī）信信息記入其環境信用記錄。上述（shù）措（cuò）施也是對公眾參與是否充（chōng）分的保障和救濟措施，遏製環評公參弄虛作假（jiǎ）等（děng）行（háng）為，保障公（gōng）眾環境權益。

 

問：這次修訂在提高效率、優化營（yíng）商（shāng）環境方麵有哪些考（kǎo）慮?

 

答：為進一步提高公眾參與的效率、優化營（yíng）商環境，此次修訂中做了以下（xià）考慮：一（yī）是取消（xiāo）了第一次（cì）信息公開的10個工作日的限製，優化部分參與程序;二是實施分類（lèi）公參，對（duì）於公眾意見不（bú）多的項（xiàng）目，減（jiǎn）少了（le）程序;三是針對位於產（chǎn）業園區的項目，符合一定的條件的，在開展公眾參與過程中，適當簡化公（gōng）參的程序（xù）和形（xíng）式。通過上述規定，麻豆md0049免费在充（chōng）分保障公眾參與的前提下，盡最（zuì）大努力提高公眾參（cān）與的效率，不斷優化營商環境。