來源：中國水網

 

導語：在E20研究院參與的（de）國家相（xiàng）關部委基礎設施運營狀況調研（yán）中，一些企業反映（yìng），當前初心美好的營改增不僅沒讓企（qǐ）業減低稅負，實際上“不降反（fǎn）增”，另（lìng）外因為一（yī）些環保監管標準的變化，先征後（hòu）返等政策也遭遇（yù）新的難題，讓企業“有（yǒu）苦難言”。

 

從國內外形勢看，當前，減稅降費正成為新常態。7月26中，財政部發聲將推動（dòng）減稅（shuì）降費、強化（huà）精準施策;7月31日，中共中央政治局召開會議提出（chū），財政政策要在擴大內需和結構調整上發揮更大作用。對此，專家認為，下半年千億元新減稅措施將會加快落地，中國的減稅潮（cháo）或將來臨。但在環保產業，尤其對於一些汙水固廢等處理企業來說，大家卻有不同的感受。

 

在E20研究院參與的國家（jiā）相關部委基礎設施運（yùn）營狀況調研中，一些企業反映，當前（qián）初心美好的營改增不僅沒讓企業減低稅（shuì）負，實際上（shàng）“不（bú）降反增”，另外因為一些環保（bǎo）監管標準的變化，先征後（hòu）返等政策也遭遇新（xīn）的難（nán）題，讓企（qǐ）業“有（yǒu）苦難言（yán）”。

 

2015年，財政部、國家稅務（wù）總局印發（fā）《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》的通知(財稅78號文)，對部分環保企業納稅規則做了調（diào）整：汙水、垃圾（jī）及汙泥處理勞務（wù）在繳稅後返（fǎn）還70%，需要繳納30%的增值（zhí）稅。消息一出，引發環境產業熱（rè）議，E20環境平台也以此為題邀請專（zhuān）家和企業等代表專門組織了一次“鏗鏘三（sān）人行”活動。

 

據悉，由於營業（yè）稅不能（néng）抵扣，增值稅可以（yǐ）抵扣，“營改增”的初衷是通過（guò）增值稅進、銷項抵扣使納稅人的綜合稅負（fù）有所降低，為企業減稅減負，但該“初心”在環保（bǎo）領域似乎並未實現。北京市京都（dōu）律師事（shì）務所高（gāo）級（jí）合夥（huǒ）人、首席環保專家劉敬霞律師介紹，過去按照財政部、國家稅務總局聯合發布的財稅〔2008〕156號《關於資源綜合（hé）利用及其他產品增值稅政策的通知》規定，對汙水處理勞務免征增值稅，但按照財稅[2015]78號《資源綜合利用（yòng）產品和勞務增值稅（shuì）優惠目錄（lù）》，對於類別“五（wǔ）、資源綜合利（lì）用勞務”中的“汙水處理勞務”，即汙水經加工處理後符合《城（chéng）鎮汙（wū）水處理廠汙染物排放標準》(GB18918—2002)規定的技術（shù）要求或達到（dào）相應的國家或地方水汙染物排放（fàng）標準中的直接排放限值，享（xiǎng）受得增值稅即（jí）征即退政策是退稅70%，按照適用稅率核算後，納稅人的增值稅實際（jì）稅負大約5.1%左右，這比原（yuán）來的汙水處理勞務免征增值稅相比，實際增加了納稅人的（de）稅務負擔;而且，由於汙水經加工處理達（dá）標（biāo）後直（zhí）接排放，汙水處（chù）理企業並沒有任（rèn）何銷售業務，不可能有銷（xiāo）項（xiàng）稅票，無法進行增值稅進銷項抵（dǐ）扣，2015年之前的汙水（shuǐ）處理廠的水價構成中多數都（dōu）未包含增值稅，現在（zài）也多數都未因此調價，實際上企業稅負“不降反增”。

 

同時，78號文還（hái）提到環保處（chù）罰的影響規則：已享受本通知規定的增值稅即（jí）征即退政策的納稅人，因違反稅收、環境保護的法律（lǜ）法規受到處罰(警告或單次1萬元（yuán）以下罰款除外)的，自處罰決定下達的次月起36個月內，不得享受本通知規定的增值稅即征即退政策（cè）。”

 

當時在E20交流現（xiàn）場，就有行業資深人士、投（tóu）資專家郝小軍提出，這點（diǎn）意味著企業隻要遇（yù）到一次處罰就三年不得（dé）翻身，但目前汙水處理行業有著諸多客觀（guān）難處，如很多地方排水係統尚未實現雨汙分離，加上管網（wǎng）管理不到位，導致汙水處理企業的進水大多超標，而“進水超標”在環保局給予處罰時卻不視（shì）作（zuò）可（kě）容情的理由。在進水超標的客觀前提下，出水（shuǐ）稍不達標就要麵臨為期三年的處罰，對於企業來說未免過於嚴厲。

 

隨著環保督查的全麵推進，一些環境監管標準（zhǔn）也更加（jiā）嚴格。某水務企業負責人透露：“公司（sī）在和（hé）政府簽訂（dìng）協議時，對進水（shuǐ）指標、排水指標的責（zé）任都做（zuò）了規定，政府需保證進水指標，企業負責處理（lǐ）廠運營（yíng）環節的工作。當時對於（yú）出水情況，隻對6項指標做了要求，如今的督查，卻按照最新標準體係（xì）來，有20多項指標。” 該負責人（rén）解釋：“進水過低、過高都會導致超標。因為工藝的設計是按照既定參數（shù）來的，盡管有一定靈活度，但不能要求（qiú）治感冒的藥去治癌（ái）症。有些地方把工業廢水也接了進（jìn）來，COD濃度能達（dá）到兩三千。”

 

某家汙水廠（chǎng）舉出汙泥處置方麵的“被（bèi）處罰”實例：“簽協議時，企業對汙泥（ní）隻有運輸到指定（dìng）地點的責（zé）任。而在執行過程中，由於管理漸嚴，原定的汙泥接收地點不能（néng）再作為接收處置點，汙泥隻能堆放於汙水廠內。向政府反饋多次未能解決，還因為堆放汙泥被罰了50萬。”

 

此（cǐ）外（wài），在國家部委級（jí）別的環保督查日益嚴格的情況下，一些（xiē）地方政府為免責，“甚至將莫須有的（de）罪名加給企業。風氣緊時，一個設備壞（huài）了，即使出水達（dá）標，也要被處罰。”

 

對此，劉（liú）敬霞律師介紹，環（huán）保企業如果因為（wéi）任何原（yuán）因（yīn）受到1萬元以上的（de）環保罰款（kuǎn），則3年內（nèi）無（wú）法享受已上繳（jiǎo）的70%的退稅，相（xiàng）當於3年多的時間裏按照汙水處理（lǐ）勞（láo）務100%納（nà）稅，某種程度上等（děng）於“一個行為受到了環保、稅務的雙重處罰”。劉敬霞律師認為這有違法律規定的（de）“一事不二（èr）罰”原則，而且出水超標被罰（fá）往往與政府管理的進水口超標、超越了汙水處理廠設（shè）計進水指標有直接關係（xì），雙重處（chù）罰汙水處（chù）理企業有失公正。

 

在減稅大趨勢下，環境企業麵臨的這（zhè）樣的問題，希望相關（guān）部門可（kě）以足夠重視，後（hòu）期（qī）E20環（huán）境平台將匯總會員企業意見，提交相關部門，希望（wàng）本就發展唯艱的環境企業不要再承受更多委屈的”“經濟壓力”。