2018年5月7日，生態環境部聯（lián）合住建部啟動2018年城（chéng）市黑臭水體整治環境保護專項行（háng）動(以下簡稱“專項行動”)，5月-6月，督查組將（jiāng）分三批對全國36個重點城市和部分地級城市的黑臭水體整（zhěng）治情況開展現場督查。首批10個督查組對8省(自治區（qū）、直轄市)的20個城市（shì）現場督查情況顯示，部分上報“已完工”的水體（tǐ），整（zhěng）治效果並未達到要求，有的“黑臭現象沒有消除”，需重新（xīn）列入名單繼續整治。城市黑（hēi）臭水體治理如何實現係統化、生態化、智慧化，使已治理的（de）黑臭（chòu）水體長效保持，未治理的黑臭水體盡快根治，向專項行動遞交滿意的答卷，成為（wéi）政府、企業、公眾共同關注的話題（tí）。
 
城市黑（hēi）臭水體整治迎來（lái）期中考試
 
      城市黑臭水體是百姓（xìng）反映強烈的（de）水環境問題，不僅損害（hài）了城市（shì）人（rén）居環境，也（yě）嚴重影響城市形象。近幾年“讓（ràng）市長下河遊（yóu）泳”的呼（hū）聲反映了百姓對解決（jué）和治理城市黑臭（chòu）水體的強烈願望。在5月18日-19日召開的全國生態環境保護大會上，習近（jìn）平總書記明確（què）提出：“要深入實施水汙染防治行動計（jì）劃，保障飲用水安（ān）全，基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓（xìng）清水綠岸、魚翔淺底的景象。”習總書記提（tí）到的《水汙染防治行動計劃》(“水十條”)對於城市黑臭水體整治目標具有明確的要求：2017年（nián）底前地級及（jí）以上城市建成區實現河麵無大麵積漂浮物（wù），河岸無垃圾，無違法排（pái）汙口，直（zhí）轄市、省（shěng）會城市、計劃單列市建成區基本消除黑臭水體（tǐ）;到2020年，地級及以上城市建成（chéng）區黑臭水體均控製在10%以內;到2030年，城市建成區（qū）黑臭水體總體得到消除。
 
      距離“水十條”提出的期中考（kǎo）核目標已過（guò）去半年，針對城市黑臭水體整治工作的落實情（qíng）況，生態環境部聯合住建部於5月7日啟動2018年城（chéng）市黑臭（chòu）水體（tǐ）整治（zhì）環境保護專項行動(以下簡（jiǎn）稱（chēng）“專項行動”)，督查組將分三批（pī）對（duì）全國36個重點城市和部分地級（jí）城市的黑臭水體整治情況開展現場督查。專項行動以群眾滿意度為首要標準，以黑臭水體整治工作為著力點，督查是專項行動的第一步（bù），後（hòu）續還將開展問題交辦、巡查、約談、專項督察，整個專項行動（dòng）將持續到2018年底。
 
      根據全國城市黑臭水體整治信息發布平台的公開信息，5月7日-22日，2018年城市黑臭水體整治（zhì）環境（jìng）保護專（zhuān）項行動首批督查組進駐廣東（dōng）、廣西、海南、上海、江（jiāng）蘇、安徽、湖南（nán）、湖北等8個省(自（zì）治區、直轄市)的20個城市期間（jiān），共督查黑臭水體483個，發（fā）現存在問題的黑（hēi）臭水體119個。存在問（wèn）題的黑臭水體（tǐ）中共發現321個問題，其中垃圾清理問題84個，控源（yuán）截汙問題（tí）93個，清淤（yū）疏浚問題47個，其（qí）他問題96個，確（què）認未列入清單的黑臭水體1個。公開資料顯示，部分上報“已完工（gōng）”的水體，整治效果並（bìng）未達到要（yào）求，有的“黑臭現象沒有消除”，需重新列入名單繼續整治。深圳市寶安區的排澇河、廣西南寧的亭子衝河、上海市寶山區的龔家溝（gōu）、安徽蕪湖市的漳（zhāng）河、湖北武漢市的巡司河(洪山段)與黃孝河（hé）明渠、湖北隨州市的南郊1號渠係等城市水體均是此次現場督查被指出整治不（bú）合格或確認未列入清單的黑臭水體。其中上海市寶山區已針對督（dū）查組發現的（de）問題采取了緊急處理措施（shī），對龔家溝重新（xīn）開展黑臭水體修複工作。
 
      5月28日，2018年城市黑臭水體整治環境保護專項行動第二批督查工作正式啟動，11個督查組陸續進駐北京、天津、河北、山西、浙（zhè）江、福建、江西、重（chóng）慶、四川、貴州、雲南 11個省(直轄市（shì）) 的 26 個城市開（kāi）展督查工（gōng）作。隨著督查工作的深入開展，各城市黑臭水體整治工作成（chéng）績單將逐漸清晰。據中國青年報報道，生態環境部水環境管理司（sī）司長張波（bō）針對個別“上報已完工、實際未完（wán）成整治”的現象，要求“必須標本兼治，重在治本、力戒形式主義。”張波司長打了個比方：這就像當年鄰居家的孩子，每次考試（shì）問他考好（hǎo）了嗎，他說考的不錯，結果成績單下來不是這麽回事。
 
      如果將黑臭水體整治考核指標（biāo）看成一次次的考試，正在進行的專（zhuān）項行（háng）動（dòng）是期中考（kǎo）試，一（yī）年半後的2020年是期（qī）末考試，2030年則是終極大考。麵（miàn）對正在（zài）進行的期中考試，城市黑臭水體治理如何（hé）實現係統化、生態化、智慧（huì）化（huà），使已（yǐ）治理的黑（hēi）臭水體長效保持，未治理的黑臭水體盡快根治，向專項行動遞交滿意的答卷（juàn），成為政府、企業（yè）、公眾共同關注的話題。
 
城市黑臭水體治理（lǐ）的經驗借鑒（jiàn）
 
      英國泰晤士河：一是（shì）通過立法嚴格控（kòng）製汙染物排放。二是修建汙水處理廠及配套管網。三是從（cóng）分散管理到（dào）綜合管理。四是加大新技術的研究與利用。五是充分利用市場機（jī）製。
 
      德國萊茵河：一是成立專（zhuān）門的跨國管理和協調組織——保護萊茵河國際委員會。二是重建生態係統。三是促使（shǐ）公眾參與。德國在1994年頒布了《環境信息法》，規定了公眾參（cān）與的詳細（xì）途徑、方法和程序（xù），在立法（fǎ）上保證公眾享有參與和監督的權力（lì），成為對流域（yù）立體化管（guǎn）理的重要組成部分。四是誰汙染誰買單。五是提高工業部門的管理水平（píng）, 避免汙染（rǎn）事故發生。
 
      韓國清溪川：工程措施包括：一是疏浚清（qīng）淤。2005年，總投資3900億韓元(約3.6億美元)的“清溪川複原工（gōng）程”竣工，拆除了河（hé）道上的高架橋、清除了水泥封蓋、清理了（le）河床淤泥、還原了自然麵（miàn）貌。二是全麵截（jié）汙（wū）。兩岸鋪（pù）設截汙管道，將汙水（shuǐ）送入處理（lǐ）廠（chǎng）統一處理，並截流初期雨水。三是保持水量。從漢江日均取水9.8萬噸，通過泵站注入河道，加上淨化處理的2.2萬噸城市地下水，總注水量達12萬噸，讓河流保持40厘米（mǐ）水深。
 
      法國巴黎塞納河：一是截汙治理（lǐ）。二是（shì）完善城（chéng）市下水道。三是削減農業汙染。四是河道蓄（xù）水（shuǐ）補水。除（chú）了工程（chéng）治理措施外，還進一步加強了管理。一是嚴格執（zhí）法。嚴厲查處違法（fǎ）違（wéi）規現象。二是多渠道籌集資金。除預算撥款外，政府將部分土地劃（huá）撥給（gěi）河流管理機構（gòu）(巴黎港務局)使用（yòng），其經濟效益用於河流保護。此外，政府還收取船舶停泊費、碼頭使（shǐ）用費等費用，作（zuò）為河道管理資金。
 
      奧地利（lì）維也納多（duō）瑙河：在傳統治理理念基礎上突出“生態治理”概念，並運用到防（fáng）洪、治汙、經濟開發等各個（gè）領域。主要措施包括兩方麵：一（yī）是建設生態河堤。基於“親近自然河流”概念和“自然型護岸”技術，在考慮安全性和耐久性（xìng）的同時，充分考（kǎo）慮生態效果（guǒ），把河（hé）堤由過去的混凝土人工建築，改造成（chéng）適合動植物生長的模擬自然狀態，建（jiàn）成無混凝土（tǔ）河堤或混凝（níng）土外覆蓋植被的生態河堤。二是優化水資源配置和使（shǐ）用。嚴禁將工（gōng）業廢水和（hé）居民生活汙水直接排入多瑙河，嚴格控製沿岸工業企業數量並嚴格監管。
 
      廣西南寧那考河：那（nà）考河整治項目總投資約11.9億元，采取滲、滯、蓄、淨、用、排等海綿化技術改造，從河道治理、兩岸截汙（wū）、汙（wū）水處理到水生態修（xiū）複、景觀建設等，全流域（yù）同步啟動、統籌推進（jìn），實現“一條龍”治水。引入PPP模式，實行專業治汙。讓專業的人（rén）做專業的事（shì），使政府從繁忙的融資投資和（hé）建設業務中解脫出來，政府需要做的是，聘請有資質的第三方機構，按照（zhào）此前確定的水質、水量、防洪等考核指標體係對項目定期監測考核（hé），並按效果、按季度付費。
 
      海南海口美（měi）舍河：美舍河最初的治理主（zhǔ）要通過末端截汙（wū）、硬化河道（dào）和清淤（yū）等（děng）傳統模式，但效果始終（zhōng）有限，水質沒有得到根本改變。2016年4月，海口市啟動了美（měi）舍（shě）河綜合（hé）治理工程，圍繞“生態修複（fù）”“服務民生”等核（hé）心理念，將水體治理融入生態修複（fù），以水（shuǐ）體治理惠及民生，用生態修複進一步激活城市的發展動能，提升城市的顏值和價值。另外，河（hé）長製的強力推行，使美舍河的治（zhì）理獲得（dé）了強（qiáng）大動力，也使得生態修複的理念得以順利（lì）推行。各種行政（zhèng）資源（yuán）得到有效整合，征地拆遷、違建打擊、汙染懲治、管線（xiàn）協（xié）調、交通（tōng）疏導、工程實施等各方麵（miàn）的工作效率得（dé）到大大提高。
 
黑臭水體治理，需要（yào）雷厲風行結合久（jiǔ）久為功
 
      國內外城市黑臭水體治理的案例表明，城市黑臭水體整治是一項複雜工程，一方麵汙染物（wù）的來源（yuán）多頭，涉及的管理部門也多頭;另（lìng）一方麵，治理從截汙到疏浚到水（shuǐ）質提升，有多個環（huán）節，既要投入，也要管理（lǐ），還要有技術支撐，不可能一蹴而就。
 
      中國工程院王浩院士指出（chū），傳統水治理局（jú）部化、零散化、線性化，缺乏流域尺（chǐ）度水量水質一體化的係統（tǒng）綜合解決方案。未來需（xū）要按照流域統籌、係統（tǒng）治理的思路，進行（háng）流域水量水質聯合調控，從根本（běn）上構（gòu）建健康高效的流域（yù）“自然-社會”水環境係統（tǒng）和水（shuǐ）生態係統。
 
     全國工程勘察設計大師張辰在“2018中國水業院士論壇”上發言時強調，要轉變傳統的設計思路（lù），用係統（tǒng）的理念看待黑臭水體（tǐ）的治理，包括係（xì）統調查，係（xì）統規劃，係統研（yán）究，係統設計，係統評估。管網、泵站、河道、汙水廠等都是水生（shēng）態係（xì）統要素中的重要內（nèi）容，需要做詳細的調（diào）查，形成水環境信息係統，形成科學（xué）數字化（huà）的信息平台。
 
      中國人民大學環境學院副院長王洪臣教授曾在由（yóu）E20環（huán）境平台主辦的2017(第九屆)上海（hǎi）水業熱點論壇上表示，我（wǒ）國（guó）城市水環境治（zhì）理還沒有很好（hǎo）的頂層設計（jì），這是（shì）製約目前水環（huán）境治理工作的關鍵。
 
      E20研究院執行（háng）院長薛（xuē）濤在以黑臭水體治理為主題的2015(首屆)環境施治論壇（tán）上也曾指出，當前黑臭水體治理存在兩個問題——缺乏頂層設計和經驗總結。薛濤認為，黑臭水體治理，需標本兼治，中西醫結合，讓（ràng）內部調理和外部截流切除同時存在，包括在河道中的一些高端技術的（de）應用，需要政府和產業界一起努力（lì），推動產業的進步。
 
      黑臭治理之後還要幹什麽?習近平總書記在黨的十九大報告中強調要將雷厲風行和久久為功結合起來。黑臭水體治（zhì）理的第一階段就是（shì）雷厲風行（háng），先解決老百姓最關心的問題，使水體感觀上達到不黑不臭;第二階段要進一步提升城市水環境，削減入河汙染物，將河流變（biàn）成水環境功能達標的水體;第三個階段就需要久久（jiǔ）為（wéi）功，通（tōng）過治理，使城市河流變成可親近的河（hé）、生態的河，可呼吸的河，能遊泳（yǒng）的河，並能夠長效保持（chí）。
 
      中國城市（shì）規劃設計研究（jiū）院水務院資源能源所（suǒ）王家卓所長在2018(第十六屆)水業戰略論壇上指出，有一些地區把黑臭（chòu）水體治（zhì）理第三階段的（de）生態修複異化為簡（jiǎn）單的種水草、撒藥、鋪石子、曝氣（qì）、修浮島等，導致（zhì）水體的生態修複治理表麵化、虛無化，河道（dào）真正需要生態修複（fù）的內容（róng）卻沒（méi）做。黑臭水體治理真正實現生態化，還有很長的路要走（zǒu）。
 
      城市黑臭水體治理進入“下半場”，水（shuǐ）清岸綠的目標沒有變，黑臭水體治理將從粗放發展階段轉（zhuǎn）入精細化運營、精準化（huà）治理、個性化服務的（de）階段。精細化運營、精準（zhǔn）化治理離不（bú）開大數據（jù）的支持，完善水環境信息係統，建立科（kē）學數字化的信息平台，打造智（zhì）慧化的水（shuǐ）生態（tài）係統（tǒng）是實現水清、岸綠的重要保障。
 
      城市黑臭（chòu）水體治理進入新階段，取得（dé）了（le）一些成績，也麵臨不容小覷的挑戰：已（yǐ）經治好的河湖如何鞏固效果，確保不反彈（dàn）?除了295個地（dì）級城市，還有縣級市、縣城、建製鎮的黑臭水體治理如何滿足人民日（rì）益增長的美好生（shēng）活需要?部分地級城市資金、人才、管理（lǐ）、技術均存在很多困惑，政府的治理壓力如何（hé）緩解?市場良莠不齊，技術（shù）複雜多變，如何找到差異化（huà）、高質量的一站式解（jiě）決方案?城市黑（hēi）臭水體治理如何實現係統化（huà）、生（shēng）態（tài）化、智（zhì）慧化，最終交出讓（ràng）百姓滿意的答卷?