每年產生（shēng）汙水90多億噸，處（chù）理（lǐ）率（lǜ）卻僅為22%，遠低於城（chéng）鎮汙水90%以（yǐ）上的處理率;汙（wū）水（shuǐ）治理設施“建好不用、隻曬太陽”的現象普遍存在;排放標準日趨嚴（yán）格與地方經濟可（kě）承受能力矛盾增加……農村汙水治理陷入重重困境。
 
《經濟參考報》記者獲悉，作為打贏汙染防治攻堅戰的關鍵一（yī）環，農村汙（wū）水治理成為今年（nián）水汙染治理領域的主戰場。國家及地方層麵密（mì）集出台一係列政策並加快落地，據不完全統計，目前（qián）已經（jīng）有近20省份明確任務清單。
 
處理設施“曬太陽”仍普遍
 
“行政村汙（wū）水垃圾治理相對緩慢，與城市、縣城相比，汙水垃圾等環境基礎設施嚴（yán）重滯後。區域之間也存在公共服（fú）務不均衡的現象，東部地（dì）區汙水治理率（lǜ）達到34.1%，中部（bù）地區達（dá）到13%，而西部隻有（yǒu）12.4%。”生態環境部環境（jìng）規劃院環境PPP中心主任逯元堂（táng）日前在2018(第四屆)環境施治論（lùn）壇中指出。
 
農村生活汙水（shuǐ）治理領域麵臨的挑戰，存在（zài）顯著的地域（yù）特征，和各（gè）個地區經濟發展情況（kuàng）、社會發展水平等因素有著強烈相關性。世界銀行高級供排水專家秦剛分析稱，東（dōng）部省份經濟比較發達，人口密集，能夠建設集中的汙水處理廠和汙水管網。中部省份已經開（kāi）始建設集中的汙水處理廠和汙水管網（wǎng），但接戶率不（bú）高。西部地區經濟（jì）發展水平（píng）相對較低，人口稀疏，地理環境和氣候（hòu）嚴酷，尚未具備村級汙水處理廠和汙水管網（wǎng）的條件。
 
值得（dé）一提的是，農村汙水治理設施普遍存在（zài）“建好不用、隻曬（shài）太陽（yáng）”的現象。根據國家審計署發布的2018年第2號公告——2017年第四季（jì）度國家重（chóng）大政策措施（shī）落實情況跟蹤審計結果顯示，環保項目建設緩慢或建成後閑置情況較為嚴重。例如，江蘇省195個汙水處理設施有146個閑置，涉（shè）及投資（zī）10449.77萬元，真正運行率還不到10%。
 
“地方頂層設計環（huán）節與需（xū）求之（zhī）間存在較大脫節。一些（xiē）地方為了爭取專項（xiàng）資金，硬上一些項目，建了（le）大量設施後卻閑（xián）置（zhì）不用，最後形（xíng）成（chéng）了‘曬太陽’工程。”逯元堂說。
 
E20環境平台水業研究中心（xīn）負責人、首（shǒu）席行業分（fèn）析師井媛媛則（zé）指出，村鎮汙水是水環境綜合治理的重要環節，而治（zhì）理設施卻比城市（shì）汙水治理設施“曬太陽”現象更嚴重。
 
此外，逯元堂（táng）還指出，目前村鎮汙水治理領域缺乏治理標準，很多地方（fāng）套用城市標準。但農村布（bù）局分散、規模較小、村鎮人（rén）口流動性大（dà）、水量不穩定。如果按照城市汙水處理項目的思路（lù），約定（dìng）基本（běn）水量作為最低（dī）水量進行費用支付，社會資本和地方政府都會（huì）麵臨較大風險（xiǎn）。
 
中（zhōng）國人民（mín）大學環境學院（yuàn）副院長（zhǎng）、中（zhōng）國人民大學低碳水環境技術研究中心主任（rèn）王洪臣指出（chū），目前很多省市要求農村汙水治理要“一村（cūn）一策”，但中國有200多萬（wàn）個（gè）自（zì）然村，60多萬個行政村（cūn），不可能（néng）有這麽多種治理（lǐ）技術。因此，一定（dìng）要有（yǒu）主流技術。而關（guān）於中國農村汙水治理的主流技術，目前還沒有達成共識。
 
“部分地區過於追求（qiú）處理技術高大上。農村汙水治理沒（méi）有排放標準，很多地方基本上是按照城市汙水（shuǐ）治理的要求，要求達到一級A，甚（shèn）至地表IV類，往往造成（chéng）財政支出難以承受。”逯元堂說。
 
政策密集落地激發巨大市場
 
農村汙水治理（lǐ）已經成為今年水汙染治（zhì）理的重頭戲。2018年一號文件——《中共中（zhōng）央國務院關於實施鄉村振興戰略的意見》明確，今年將（jiāng）實（shí）施農村人居環境整治三年行動計劃，以農村垃圾、汙水（shuǐ）治（zhì）理和村容村貌提（tí）升為主攻方向。
 
緊隨其後（hòu），中辦（bàn）、國辦（bàn）聯（lián）合印發《農村人（rén）居環境整治三（sān）年行動方（fāng）案》進一步提出，積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的汙水處理技術，鼓勵采用生態（tài）處理工藝。加強生活汙水源頭減量和尾水（shuǐ）回收利用。將農村水環境治理納入河長製、湖長製管理。
 
在今年5月舉行的全國生態環境保護大會上，再（zài）次提（tí）及以農村垃圾、汙水治理和（hé）村容村（cūn）貌提（tí）升為主攻方向，推進鄉村環境綜合（hé）整治，同時國家對農村的投入要向（xiàng）這方麵傾斜。
 
地方層麵（miàn），農村汙水治理步伐也在加快。據記者不完全統計，截至目前，已經有湖南、湖北、江蘇（sū）、福建、雲（yún）南、安徽等近20省份相（xiàng）繼出台一（yī）係列推進村鎮（zhèn）汙水治理的（de）政策。例（lì）如，湖南省提出，到2020年建製鎮生活汙水處理率達到70%以上，全省農村廁所汙水治理和資源化利用率達到70%以上。山東省提出，到2020年，50%以上的村莊對生活汙水進行處理，其中，農村生活汙水治理示範縣80%以上的村莊對（duì）生活汙水進行（háng）處理;農（nóng）村新型社區基本實現汙水收集處（chù）理。
 
重金投入是一大亮點。例如海南省提出，2018-2020年，計劃籌措約190億元資金用於全（quán）省農村生活汙水治理。
 
國家（jiā）及（jí）地方層麵密集（jí）出台的一係列政策也推動著（zhe）村鎮汙水領（lǐng）域市場加速釋放。據E20研（yán）究院測算，到（dào）2020年村鎮汙水處（chù）理率將達60%，後“十三五”時期預計市場空間剩（shèng）餘1200億。
 
“城鎮汙水處理市場已趨於飽和，而村鎮汙水處（chù）理市場呈現一片藍（lán）海。”桑德國際有限公司（sī）總裁助理兼村鎮環境集團總（zǒng）經理王（wáng）俊（jun4）安表示。
 
另（lìng）據不完全統計，今年1至5月，共有18個投資額超5億（yì）的村鎮汙水治理項目釋放，累積（jī）投（tóu）資額度超165億元。
 
需因地製宜避（bì）免（miǎn）“一刀切”
 
在專家看來，目前村鎮汙水治理的宏觀（guān）環（huán）境相對利好，但是行業痛點依然突出，如重（chóng）建設輕運營、排放標準日（rì）趨嚴格與地方經（jīng）濟可承（chéng）受能力矛盾增（zēng）加、融資收費困難等等，建議因地製宜，綜合施策。
 
不搞“一刀切”是提高農村汙水治理效率的基礎。“要充分考慮當地的人口流動情況、經濟（jì）發展水平、地形地貌、村莊分布特征等，綜合（hé）考慮汙水治理適合采用集中式的還是分散式的（de）。比如對於城市周邊，城中村離縣城（chéng）比較近，完全可以（yǐ）實現和縣城或者城市汙水治理設施的同建共享，這就需要完善管網;對於人口（kǒu）比較密集、經濟相對發達的村莊（zhuāng），就可以考慮集中化的處置模式;對於人口比較分散、經濟不夠（gòu）發達、相對幹旱的地區，可能要考慮（lǜ）一（yī）些分散式的技術降（jiàng）低（dī）成本。”逯（lù）元堂說。
 
考核（hé）標準是（shì）困擾農村（cūn）汙水治理的一大難題。在王洪臣看來，全國沒（méi）有必要出台一個（gè）統（tǒng）一的“一（yī）刀切”的農村汙水（shuǐ）治理考核標準。“標準需要因地製宜，有（yǒu）些省份製定的排放（fàng）標（biāo）準（zhǔn），過於（yú）嚴格，甚至遠超技術可達，這就走偏了。”
 
秦剛也認為，在技術及（jí）標準（zhǔn）層麵，應確保需（xū）求預測(投資（zī）規模)不偏離實際。農（nóng）村汙水處理排（pái）放標準，決定了（le）項目的技術方案、建設投（tóu）資、運（yùn）維成本、財（cái）務分析、汙水費及政府補貼水平，是（shì）農村汙水處理項目最重要的影響因素。農村（cūn）生活汙水處（chù）理排放標準，要和農村的社會經濟發展實際相契合，不是越高越好，要因地製宜，不要“一刀切”。
 
“中國農村汙水處理技術的研究開（kāi）發和工藝選擇，應遵循一切以運行為中心，以能在農村運行為中心，以能在（zài）農村天天正常運行著（zhe）為中心，隻有能（néng）簡單地天天運行著的，才是農村汙水處理的主流（liú）技術。”王洪（hóng）臣表示。
 
治理繳費製度與（yǔ）費用（yòng）分（fèn）攤機製也急需建立。逯（lù）元堂建議，在有條件的地區探（tàn）索（suǒ）建立汙水（shuǐ）垃（lā）圾處理農戶（hù）繳費製度，綜合（hé）考慮汙染防治形勢、經濟社（shè）會承受能力、農村居民意願等（děng）因（yīn）素，合理（lǐ）確定繳費水平和標準，建立財政補（bǔ）貼與農戶（hù）繳費合理分攤機製，保障運營單（dān）位獲得合理收益。
 
福建省（shěng）招標采購集團有限公司PPP谘詢中心總經（jīng）理陳盛建議，以“政府投入公共（gòng）服務為主，農民繳費（fèi）參與公益事業為輔”的原則，建立農村汙水治理設施（shī）建（jiàn）設和運營長效資金保障機製。