上世紀90年代，我國在城市開始征收汙水處理費，先是在重點（diǎn）流域（yù）試點（diǎn），之後迅（xùn）速在全（quán）國推廣。國家有關（guān）部門及時總結各（gè）地經驗，發（fā）布（bù）了一係列指導意見或通知，不斷（duàn）探（tàn）索完善汙（wū）水（shuǐ）處理費（fèi）征收（shōu）製度。通過20年（nián）的實踐，我國已建立起了較為成熟的汙水處理費征收製度，有力推動和保障了汙水處理（lǐ）事業的快速發展。截至目前，全國建成投入運營的城鎮汙水處理廠超過5000座，日處理能力接近2億立方米，成為（wéi）汙水（shuǐ）處理能力最大的國家。
 
當前，汙水處理事業進入了一個（gè）新的曆史時期。黨的（de）十九（jiǔ）大做出了加快生態文明體製改（gǎi）革、建設美麗中國的戰略部署，全國生態環境保（bǎo）護大會吹響了推進生態（tài）文明建設、解決生（shēng）態環境問題、堅決打好汙染防治攻堅戰（zhàn）的號角。習近平總（zǒng）書（shū）記指出，生態文明建設（shè）正處於壓力疊加（jiā）、負重前（qián）行（háng）的關鍵期，已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環（huán）境需要的攻（gōng）堅期，也到（dào）了有條件（jiàn）有能力解決生態環境突出問題的窗口期。在這樣的形勢下（xià），建立健全與生態環境保護和汙染防治力度相適應的環境價格機製與政（zhèng）策，就成為一項極其重要的基礎性工作。汙水處理是汙染防治攻堅戰的重頭戲，麵臨擴大能力、提質增效的雙重壓力，現（xiàn）有汙水處理費征收政策還不（bú）能滿（mǎn）足汙水處理工作的（de）新要求，亟待通過創新完善，進一步推動並保障汙水處理事業繼續快速發展，助（zhù）力打好碧（bì）水保衛戰。
 
日前，國家（jiā）發展改革（gé）委印發了《關於創新和完善促進綠色發展價格機製的意見》(以下簡稱《意見》)，對完善汙水處（chù）理收費政策作了（le）全麵部署，提出要加快構建覆蓋汙水處理和（hé）汙泥處置成本並合理盈利的價格機製（zhì），推進汙水（shuǐ）處理服務費形成市場化，逐步實現城鎮汙水處理費基本覆蓋服務費（fèi）用。這一文件的出台，更好地體現了汙染者付（fù）費和激勵約束相結合的原則，將對推進水汙染防治（zhì）工作和汙（wū）水處理（lǐ）行業發展產生重要影響。
 
充分認識汙水處理費征收政策對水汙染防治的重要性（xìng）
 
汙水處理是水汙染防（fáng）治的重要手段。根據2017年《中國生態環境狀況公（gōng）報》，海河流域32.9%的水體斷麵（miàn）為劣Ⅴ類，處於重度（dù）汙染狀態，喪失基本使用功能。另外，遼河流域劣Ⅴ類斷麵占18.9%，黃河流域劣Ⅴ類斷麵占16.1%，淮河、鬆花江和（hé）珠江等流域也都不同程度存在劣Ⅴ類水體。太湖、陽（yáng）澄湖、南四湖、鄱陽湖、興凱湖、洞庭湖、洪湖以及鏡泊湖等湖泊處於（yú）輕度汙染狀態，巢湖、澱山湖、白洋澱、洪澤湖以及仙女湖等（děng）湖泊處於中度汙染狀態，而（ér）滇池、呼倫湖以及烏梁素海等湖泊（bó）則長（zhǎng）期處於重度汙染（rǎn）狀態。2015年（nián）啟動城市黑臭水體整治行動以（yǐ）來，全國（guó）共排查（chá）出（chū）2000多個黑臭（chòu）水體，雖然絕大（dà）部分治理（lǐ）成效顯著，黑臭基本（běn）消除，但離水功（gōng）能（néng）達標還有很大距離（lí），仍然處於（yú）汙染狀態。水體汙染的原（yuán）因有很多，但最根本的原因是大量汙水未經處理直接排入水體。據（jù）統計，2017年直排入海的生活汙水和工業廢水為63億立方米，直接排入地（dì）表水體的則更為普（pǔ）遍。因此，《水汙（wū）染防治行動計劃》(“水十條”)的第一條就是“全麵控製汙（wū）染物排放”，要（yào）求嚴格控製工業廢水特別是工業聚集區的（de）廢水排放，控製城鎮生活汙水的排放，控製農村（cūn）生活汙（wū）水的排（pái）放。可（kě）以說，汙水處理是水汙染防治的根本，不搞好汙水處理，水環境質量就難以改善，也（yě）就沒有綠水青山（shān）。
 
汙水處理費（fèi）是汙水處理的重要保障。汙水處理費專項用於城鎮汙水處理設施建設和運行，是汙水處理（lǐ）行業穩定的（de）費用來源。站在全行（háng）業角度看，汙水處理費征收（shōu）力度（dù）與汙水處理設施建設標準及運行水平明顯相（xiàng）關，汙水處理費征收力度較大（dà）的城（chéng）市，汙水處理成效也更明顯。近幾年（nián），社會資本（běn）成為汙水處理設施建設的重要融資渠道，而（ér）優（yōu）質社會資（zī）本方往往首先選擇汙水處理費征收力度大的城（chéng）市或地區，一些汙水處理費征收不足的城市則難（nán）以吸引到有實（shí）力的企業，劣質非專業企業的（de）進入，難以真正搞好汙（wū）水處理。
 
合（hé）理製定與調整城鎮汙水處（chù）理費征收標（biāo）準
 
首先，汙（wū）水處理費征收標準應覆蓋成本。《意見》明確提出，按照補償汙水處理和汙泥處置設施運營成（chéng）本(不含（hán）汙水收集和輸送管網建設運（yùn）營成本)並合理盈利的原則，製定汙水處理費標（biāo）準（zhǔn）。關於成本測（cè）算，有幾個關鍵點需要明確：汙水（shuǐ）處理設施運營成本應基於全成（chéng）本測算（suàn），既要包括直接成本，也要包括（kuò）間（jiān）接成本，且成本測算應與滿足當地受（shòu）納水（shuǐ）體要求的出水水質標準相（xiàng）對應，不同的出水標準，成本差別也很大，《意見》特別提出，建立與汙水處理標準相協調（diào）的收（shōu）費（fèi）機製，支持提高汙水處理標（biāo）準，汙水處理排（pái）放標準提高至一級A或更嚴格標準的城鎮和工業園區，可相應提高汙水處理費標準（zhǔn），這是助力深化水汙染防治工作的（de）直接體現;汙泥處理處置成本包括處（chù）理成本和處置成本，成本測算應在明確處置方式的基礎上進行，不同的處置方式，處置成（chéng）本不同，要求的處理程度也不同，處理成（chéng）本也差別很大;工業廢水（shuǐ）的處理成本應依據主要汙染物和特征汙染物的（de）種類及濃（nóng）度單獨測算（suàn），既（jì）要計算工業廢水排入城（chéng）鎮汙（wū）水處理廠造（zào）成的（de）成本增加，也要考慮工業廢水的特征汙染物對汙泥處理處置的影響，並納入成本計算，《意見》鼓勵地方根（gēn）據企業（yè）排放汙水中（zhōng）主要汙染物種類、濃度、環保信用評（píng）級等，分類分檔製定差別化（huà）收費（fèi）標準，也是這一原則的體現。
 
其次，汙水處理費征收標準應（yīng）包括合理利潤。汙水（shuǐ）處理費多年來的（de）征收實踐中，基（jī）於汙水處理公共服（fú）務的屬性，一直存在著“保本經（jīng）營”的做法。“熱鬧但不賺錢（qián）”是資本市場對水務（wù）行業（yè）的一般看法。新形勢下，社會對汙（wū）水處理設施建設標準和運營水平的要求日益提高，汙水處理成為水環境治理的最關鍵（jiàn）環節，汙水處理費應基於“合理盈利”的（de）原則確定征收標準。雖然汙水處理費實行收支兩條線管理，汙水處理企業的盈利主要取決於（yú）政府向其支付的服務費，但汙水處（chù）理費按照合理盈利原（yuán）則測算，既可以保證汙（wū）水處理服務費成（chéng）為“有源（yuán）之水”，又能（néng）夠對社會資本釋放明確的信號。隻有（yǒu）存在“合理盈利”空間，汙水處理費才具有撬（qiào）動投資的功能，才能吸引優質社會資本和服務商（shāng）進入汙水處理領域提供優質的公共服務。
 
另外，建立汙水處理費（fèi）動態調整機製。多數城（chéng）市幾年調整一次汙水處理（lǐ）費，但有的城市多年不做調整，而實際用電、藥劑（jì）以及人工（gōng）等生產要素（sù）的單（dān）價一直（zhí）在（zài）變化。同時，汙水處理的任務也在變（biàn）化（huà），處理標準在提高，汙泥處理處置的要求也在提高，政府支付的服務費（fèi）應當相應提高（gāo）。如果汙水處理費不調整，收支缺口就會放大，財（cái）政（zhèng）壓力就會加重，一些地方甚（shèn）至會（huì）因此影（yǐng）響汙水處理設施（shī）的提標改造。因此（cǐ），應基於（yú）生產要素價格變化和實際任務的變化，建立汙水處理費動態調整機製，滿足實際需要（yào）。《意見》強調，對汙水處理費要依據定期評估結（jié）果動（dòng）態調整，2020年底前實現城市汙（wū）水處理費標準與（yǔ）汙水處理服務費標準大體相當，這有利於保證汙水（shuǐ）處理（lǐ）設施的正常運營。
 
處理（lǐ）好城鎮汙水（shuǐ）處理（lǐ）費征收與財政補貼之間的關（guān）係
 
城鎮汙水（shuǐ）處（chù）理費（fèi）用來（lái）源，應堅持收費為（wéi）主、公共財政補貼為輔的原則。在一定時期內，為推動行業快速發展，需要（yào）一定的公共財政補貼，但不能長期依賴公共財政，必須合理劃分收費和財政補貼的權（quán）責界線（xiàn），明確哪些成本應該由財政負擔，哪些必須由（yóu）汙染者（zhě）負擔，否則，財政狀況不佳（jiā）的城市或地（dì）區，汙水處理行業將（jiāng）無法正常發展。事實上，征收標準理（lǐ）應滿足行業（yè）發展的要求（qiú），為行業可持續發展奠定基礎。
 
公共財政對汙水處理的補（bǔ）貼，應明確補貼範圍及優先序，體現（xiàn）公平。《意見》提出，汙水處理費補償的成本不含汙水收（shōu）集和輸送管網建（jiàn）設運營成本，換言（yán）之，相應的成本應主要由公共財政負擔。這主要是考慮到汙水收（shōu）集（jí）管網的公（gōng）共屬性更強，具體來說，一是考慮目前的管理模式，多數地方汙（wū）水處理實行廠網分離，汙水處理企業一般僅（jǐn）負責汙水處理廠的建設和運營，管網（wǎng）一般由市政部門或其所屬的事業單位負責;二是從資金（jīn）來（lái）源上講，目前各地（dì）均已（yǐ）收取城市基礎設施配套費，這（zhè）部分費用中應包含排（pái）水管網等基礎設施建設資金;三是從實際可操作性來看，多數城市汙水收集（jí）管（guǎn）網的折舊和維護成本要高於汙水處理廠（chǎng）的運行維護成（chéng）本，如果將管網（wǎng）成本納入（rù）汙水處理費，收費標準將大幅（fú）提升，超出居民和企業的可承受能（néng）力。
 
此外，目前建製鎮普遍沒有開征汙水處理費，但建（jiàn）製（zhì）鎮汙水集中處理已經逐步展開，亟須建（jiàn）立汙（wū）水處理收費製度。《意見》提出，具備汙水集中（zhōng）處理條件的（de）建製鎮要全麵建立汙水處理收費（fèi）製度（dù），並同步開征汙水處理費（fèi），這是補齊（qí）短板的必然要求，但考慮到開征初期的困難，特別（bié）是針對建製鎮汙水（shuǐ）處理不具有規模效應、單（dān）位成本較高等問題，以及建製鎮企（qǐ）業和（hé）居民的承受能力，初始標準不宜太高，在一定時期（qī）內，建製鎮汙水處理應是財政補貼的一（yī）個重點。
 
積極（jí）探（tàn）索農村汙水處理收費製度
 
2018年（nián）中（zhōng）央一（yī）號文件提出了（le）農村生態環境治理目標：到2020年，農村生（shēng）態環境明顯好（hǎo）轉;到（dào）2035年，農村（cūn）生態環境根本好轉（zhuǎn），美麗（lì）宜居鄉村基本實現。中共（gòng）中央辦公廳、國務院辦公廳（tīng）印發的《農村人居環境整（zhěng）治（zhì）三年行動方案》提出（chū）以建設（shè）美麗宜居村莊為導（dǎo）向，以農村垃圾（jī）、汙（wū）水治理和村容村貌提升（shēng）為主攻方向，加快補齊農村人居環境突出短板，為如期實現（xiàn）全麵建成小康社會目（mù）標打下堅實基礎。治理農村汙水，迫在眉睫。那麽（me），農村汙（wū）水治理的資金（jīn）來自哪（nǎ）裏?農村是否需要開征汙水處理費?這是當（dāng）前需要認真麵對的問題。
 
《意見（jiàn）》提出（chū），要在已建成汙水集中處理設施的農村地區，探索建立農戶（hù）付費製度，綜合考慮（lǜ）村（cūn）集體經濟（jì）狀（zhuàng）況、農戶承受能力、汙水處理（lǐ）成本等因素，合理確定付費標準。應該說，這種政策安排既體現了加強農村生態環（huán）境保護的形勢要求，也充分考慮了當前的客觀實際。農村汙水治理的（de）資金應該主要依靠地方為主、中（zhōng）央補助的政府投入體係，但同時也應該探索建立農村汙水處理（lǐ）收費製度（dù）。在農村開征（zhēng）汙水處理費，可以作為治理資金的適當補充，更大（dà）的作（zuò）用是強化村民環境衛生意識（shí），提升村民參與（yǔ）人居環境整治的（de）自（zì）覺性、積極性、主動（dòng）性。另外（wài），農村（cūn）汙水處理與（yǔ）衛（wèi）生改廁緊密相關，涉及千家萬戶，沒有農（nóng）民的配合參與，就不（bú）可能治理好農（nóng）村汙水。
 
建立農村汙水處理收費製度是一項政策性很強的行為，應履行嚴格的公示程序，明確公示內容，提高收費透明（míng）度;應明確測算邊界，嚴禁借汙水處理費之名向農民“搭車”收（shōu）費;應加大宣傳力度，向農民講清政府持續投入的決心，講清適當收費的用（yòng）途、目的和意義。有了廣大（dà）農民的積極參與（yǔ），治理汙水、建設美麗宜居（jū）鄉村就大（dà）有希望。