《經濟參（cān）考（kǎo）報》記者獲悉（xī），PPP領域將迎來加強版綱領文（wén）件，初稿或（huò）於（yú）近期完成。業內人士透露，防風險仍為核心，10%紅線變動可能性（xìng）不大（dà），防範地方政（zhèng）府借道基金預（yù）算違規操作也是重點方向;同時，將著力加強項目入庫（kù）管（guǎn）理，第三方機構規範，理清權（quán）責分配，完善製度保障。
 
目前正在修訂的兩份核心（xīn）文件為2014年（nián）底財政部發布的《政府和社會資本合作模（mó）式（shì）操作指南(試行)》(財金[2014]113，以下簡（jiǎn）稱“113號文”)以及2015年4月發布的《政府和社（shè）會資本合作項（xiàng）目財政承受能（néng）力論證指（zhǐ）引》(財金[2015]21號，以下簡（jiǎn）稱“21號文”)。其（qí）中（zhōng），113號文是我國本輪（lún）推廣（guǎng）PPP模式中（zhōng）出台（tái）時間最（zuì）早、規定事項（xiàng）最完整的政策文件，21號文則為保障政府履（lǚ）行合同義務，有效防範和控製財（cái）政風險提供重（chóng）要支撐。
 
兩份文件運行（háng）的這三年多，是我國PPP行業高（gāo）速發（fā）展的時期，經曆了項（xiàng）目的爆（bào）發（fā）期，也（yě）暴露出一些問題（tí），包括借道PPP變相融資、注重短期利益輕視長期運營，個別（bié）地區還（hái）出現純付費的、政府（fǔ）兜底類的“假股真債”等現象。
 
期間，財政部、發改委等部委及許多地方政府（fǔ）相繼出台了大量（liàng）更為細致（zhì）的規定，針（zhēn）對具體問題作出調整，整頓、清（qīng）理違規項目，並推進示（shì）範項目建設（shè）。與此同時，也一直在醞釀綱領性文（wén）件的進一步完善。
 
中國財政科學（xué）研究院PPP研（yán）究所政策研究室主任鄢（yān）曉（xiǎo）發對《經濟參考報》記者透露，針對（duì）PPP模式在發展中出現的新問題、新需求，財政部已經開始組織專家修訂這兩份文件。
 
“市場急需更（gèng）加規範的綱領性文件，在基（jī）礎設施和公（gōng）共服（fú）務領域PPP條例未出台之前，這種綱領性文件對市場（chǎng）具有明顯的引導作用。”中國財政科學研究院PPP研究所成果（guǒ）轉化室主任（rèn）卓（zhuó）識表示。
 
此次法案修訂，財政承受能（néng）力10%紅（hóng）線是否有調整備受關注（zhù）。卓識表示，“10%的紅線，是在參考借鑒國（guó）際通行標準(6%-7%)的基礎上、結合（hé）我國城鎮（zhèn）化發展實（shí）際需要、經過反（fǎn）複論證最終確定的（de）‘上（shàng）限’，依照總量控製原則，從全國財政收入和支出的全方（fāng）位通盤（pán）進行考慮的，所以（yǐ）10%紅線不太可能有變化。”
 
針對很多地（dì）方借（jiè）基金預算，規避10%紅線的現象，一家PPP谘詢公司負責人說，“土地是地方政府投資項目最重（chóng）要的資源，利用基（jī）金預算進行操作則是地方比較（jiào）熟練的（de）操作模式。甚至有些PPP項目在一般公共預算裏一分錢都沒有，全部都（dōu）在政府性基金（jīn）預算裏，政府以土地等形（xíng）式進（jìn）行補貼，規避了10%財政承受能力紅線限製。”
 
基金預算（suàn）不穩定，周期與PPP回（huí）報也不匹（pǐ）配，相比一般（bān）預算（suàn），評估和管理都將更加困難。並且考慮（lǜ）投資人要求的風險溢價，基金預算支出成本將會更高（gāo），這無形中加大了政（zhèng）府財政支出責任。因此，如何合理、規範地使用政府基金預算會成為21號文（wén）的修訂重點之一。
 
鄢曉發指出（chū），對於如何規（guī）範政府基金（jīn）預算在PPP項（xiàng）目中（zhōng）的應用，目前有兩（liǎng）個方向，一是把（bǎ）一般公共預算和基金預算統一納入財（cái）政支出能力評估範（fàn）圍並統（tǒng）一管（guǎn）理，這相當於擴大了（le）財（cái）政支（zhī）出的（de）分母（mǔ）基數，會涉及10%比例如何平衡的問題;二是兩者分開評估和管理，需（xū）要設定以基金預算形式參與（yǔ）PPP的規範問題。不管哪種形式，一些以不合理運用基金預算為手段，變相突破10%紅線的行為都將在修訂版文件中得到規範。
 
除（chú）了繼續打好防風險（xiǎn）攻堅戰，還應（yīng）該加（jiā）強對PPP項目入庫的管理和規範。卓識（shí）建議，參照行政管理（lǐ）和政府信息公開（kāi）條例，保障項目信息公開，健全信息反（fǎn）饋渠道，進一步加強市場（chǎng）對項（xiàng）目推進（jìn）和PPP行業發展的信心。
 
下一步，還要加強對PPP谘詢機構的管理。卓識表示，PPP行業已經走過（guò）了市場（chǎng）的自我調節階段，政府在PPP谘詢市（shì）場將（jiāng）會出台更多的幹預措施，預計將從行業劃（huá）分、區（qū）域劃分、從業人員要求（qiú）等方麵，對PPP谘詢機構進行更加規範化的管理。
 
此外，本次文件修（xiū）訂的另一個重點，就是厘（lí）清（qīng）政府和社會資本的權責分配問題。將雙方享有的權利和承擔的風險更加合理化，同時利（lì）用權（quán）責機（jī）製，促進PPP項目發揮更大的效用，避免（miǎn）資源和資金的浪費。
 
最後，還要從根本上強化製度保障。業內人士表示，積極推進PPP立法，製定PPP項（xiàng）目全生（shēng）命周期管理製度，加速落實“法律+政策+操作指（zhǐ）引+合同”四位一體的PPP製度構建，是確保PPP規範有序推進的重要保障。